Решение Дагестанское УФАС России от 11.07.2025 N 005/06/106-915/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Б. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы (далее - Заказчик) при проведении МКУ "Г" (далее - Уполномоченный орган) электронного аукциона "Оказание услуг по разработке и сопровождению согласования экологической документации с целью получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР), подготовке и подаче заявки, сопровождению до получения КЭР для объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее-НВОС) I категории" N 0303300064725001357 (далее - Аукцион),

при участии представителей от:

Заявителя - Р. (директор ООО "Т"),

Заказчика - Г.М. (по доверенности), К. (по доверенности), Ч. (по доверенности),

Уполномоченного органа - Ш. (по доверенности),

МУП "О" - А. (по доверенности), Г.Г. (по доверенности),

07.07.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что Заказчиком при направлении проекта контракта на подписание нарушены требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 10.07.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 11.07.2025 в 15:00 ч.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

17.06.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение (в ред. от 19.06.2025 г.) о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 024 303,82 рублей.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 25.06.2025 N ЦПА1 минимальное ценовое предложение было сделано участником закупки с номером заявки A-289952 и составило 2 595 676,61 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭА1 победителем закупки определен участник с номером заявки A-289952 (ООО "Т").

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Так, во исполнение подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.06.2025 Заказчик направил в адрес Заявителя проект контракта.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

- формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

03.07.2025 Заявителем размещен в ЕИС протокол разногласий следующего содержания:

Согласно пункту 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

03.07.2025 Заказчиком в ЕИС и на электронной площадке размещен доработанный проект контракта, при этом не учтены замечания указанные Заявителем в протоколе разногласий к контракту.

Исходя из содержания протокола разногласий следует, что Заказчиком в спецификацию включены работы отсутствующие в техническом задании, а именно п. 5 Проведение инвентаризации сбросов вредных (загрязняющих) веществ, для которых необходимо рассчитывать НДС п. 6 Разработка проекта нормативов допустимых сбросов.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Сохранение условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении электронного аукциона, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Комиссией УФАС установлено, что Заказчиком на подписание Заявителю был направлен проект контракта соответствующий размещенному в извещении условиям, в части наименования необходимых к выполнению услуг, в том числе содержит такие виды услуг как "Проведение инвентаризации сбросов вредных (загрязняющих) веществ, для которых необходимо рассчитывать НДС" и "Разработка проекта нормативов допустимых сбросов".

Кроме того, структурированная форма заявки Заявителя содержит согласие на выполнение услуг предусмотренных извещением об осуществлении закупки, в том числе и такие виды услуг как "Проведение инвентаризации сбросов вредных (загрязняющих) веществ, для которых необходимо рассчитывать НДС" и "Разработка проекта нормативов допустимых сбросов".

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС не находит нарушений в действиях Заказчика при заключении контракта в данной части.

В данной части довод жалобы Заявителя не обоснован.

Также в протоколе разногласий Заявитель указывает о необходимости изменения размера обеспечения исполнения контракта, поскольку Заказчик в нарушение требований Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта вместо 5% установлена в контракте 10% от НМЦК.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На заседании Комиссии представитель Заявителя сообщил, что учитывая снижение им начальной (максимальной) цены контракта более чем на 25%, то он хотел предоставить информацию подтверждающую добросовестность и обеспечение исполнения контракта в размере указанном в извещении об осуществлении закупки, а именно 5% от НМЦК.

При этом направленный Заказчиком проект контракта в пункте 10.2 содержит исключительно возможность предоставления обеспечения исполнения контракта в размере 10 процентов от НМЦК.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик, формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать, информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, порядке предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Таким образом, действия Заказчика направившего проект контракта к победителю без учета положений статьи 37 Закона о контрактной системе нарушают требования подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, довод жалобы Заявителя в данной части обоснован.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение подпункта "а" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.