Решение Пермское УФАС России от 11.07.2025 N РНП-59-230

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - И.Е., заместитель начальника отдел контроля закупок,

члены комиссии:

- Ж., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством ВКС: представителя ИП В. - И.В. (на основании доверенности),

в отсутствие представителя ГБУЗ ПК "К" (извещены надлежащим образом)

рассмотрев обращение (вх.N 8621/25) ГБУЗ ПК "К" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП В. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на поставку комплекса экспертного света (изв.N 0356500006625000026),

Согласно извещению N 0356500006625000026 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку комплекса экспертного света. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 677 160,33 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России (от 04.07.2025 г. исх.N 5665/25) рассмотрение обращения было назначено на 10.07.2025 в 15:00 ч. В ходе заседания Комиссией был объявлен перерыв до 11.07.2025 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), установлено следующее.

Согласно реестровой записи контракта N 2590440433425000038 17.03.2025 г. между Заказчиком и ИП В. (далее - Поставщик) был заключен контракт N 98ЭА-25 на поставку комплекса экспертного света (далее - Контракт). Цена контракта - 1 643 617,13 руб.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках 23.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (такая возможность предусмотрена разделом 4, 8 Контракта).

Условия контракта и обязанности сторон указаны в разделе N 1, 4 Контракта.

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В ч. 2 ст. 523 ГК РФ обозначено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено разделом 4, 8 Контракта.

В силу ч. 14 ст. 96 Закона о закупках заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 96 Закона о закупках. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из поступившего обращения, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что в соответствии с п. 3.5 Контракта при поставке товара Поставщик предоставляет полный пакет документов на товар, в том числе:

- документы, подтверждающие качество товара (сертификаты соответствия/декларации о соответствии, выданные органом по сертификации, аккредитованным Госстандартом (для товаров, подлежащих обязательной сертификации).

В соответствии с и. 3.4 Контракта для проверки поставленного товара Поставщиком в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. По итогам приемки Заказчиком было выявлено, что поставленный товар не соответствует условиям Контракта и Техническому заданию. В соответствии с п. 3.7 Контракта товар не подлежит приемке в случае отсутствия или ненадлежащего оформления сопроводительных документов и документов, подтверждающих качество товара, в поврежденной упаковке или не соответствующий указанным в сопроводительных документах и Контракте наименованиям и количеству, а также если товар подлежит изъятию из гражданского оборота. Заказчиком был направлен в адрес Поставщика мотивированный отказ от приемки товара (N 34/48/03-06/417 от 28.05.2025 г.) с требованием поставить товар, соответствующий условиям Контракта, в срок до 06.06.2025 г. Однако, товар, соответствующий условиям Контракта, в указанный срок поставлен не был.

На основании ст. 95 Закона о закупках 23.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. 23.06.2025 г. решение размещено в реестровой записи контракта N 2590440433425000038 в разделе "Решение об одностороннем отказе".

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 23.06.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 04.07.2025 г. Информация об ИП В. была направлена в адрес Пермского УФАС России 04.07.2025 г. посредством функционала единой информационной системы.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии, представитель Поставщика указал, что Поставщик осуществил поставку Заказчику товара по Контракту, а также разметил в единой информационной системе в сфере закупок универсальный передаточный документ о передаче товара от 29.04.2025 г., от подписания которого Заказчик отказался мотивированным отказом от 28.05.2025 г. N 34/48/03-06/417. Поставщик 06.06.2025 г. направил Заказчику недостающие документы, а также указал на отсутствие информации подтверждающей правильность проведения измерений. Ответа от заказчика не последовало. Также представитель Поставщика отметил, что помимо нарушения процедуры отказа от исполнения Контракта, Поставщик не был согласен с выявленными Заказчиком нарушениями.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно п. 1.3., 3.4., 3.7. Контракта Количество, наименование и страна происхождения поставляемого товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), требования к поставляемому товару установлены Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

При поставке товара Поставщик предоставляет полный пакет документов на товар, в том числе:

- документы, подтверждающие качество товара (сертификаты соответствия/декларации о соответствии, выданные органом по сертификации, аккредитованным Росстандартом (для товаров, подлежащих обязательной сертификации);

- копию регистрационного удостоверения, выданного Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (в случае, если законодательством Российской Федерации установлено предоставление регистрационного удостоверения на закупаемый товар).

Товар не подлежит приемке в случае отсутствия или ненадлежащего оформления сопроводительных документов и документов, подтверждающих качество товара, в поврежденной упаковке или не соответствующий указанным в сопроводительных документах и Контракте наименованиям и количеству, а также если товар подлежит изъятию из гражданского оборота.

Так, в соответствии с актом приемки товара по Контракту от 28.05.2025 г. комиссией Заказчика, созданной в целях проведения экспертизы соответствия поставленного товара условиям Контракта, при поставке товара Поставщиком не были предоставлены обязательные документы, разрешающие реализацию товара на территории таможенного Союза (РФ, Беларусь, Казахстан) в соответствии с ТР ТС 020/2011, а также не предоставлены документы, подтверждающие безопасность товара в соответствии с ТР ТС 004/2011, также поставщиком не предоставлено письмо об отказе осуществления сертификации, выданное уполномоченным органом. На поставленном товаре и на упаковке отсутствует какая-либо обязательная маркировка, позволяющая установить взаимную принадлежность (связь) представленных при поставке документов, товара и упаковки, также не предоставлены сведения о подтверждении характеристик товара, указанных в техническом задании, являющимся приложением к контракту.

Также согласно с акту приемки товара по Контракту от 28.05.2025 г. Заказчиком было установлено полное несоответствие технических характеристик поставленного товара условиям контракта, а именно:

1) источник белого света и ИК излучения не имеет переключателя, что делает невозможным раздельный осмотр биологических следов (крови) с использованием только волн ИК- диапазона. При одновременном включении белого (видимый спектр) и ИК света на спектрограмме отражается только видимый спектр, ИК-излучение отсутствует, следовательно, заявленный в техническом задании параметр доминантной длины волны 850 нм не соответствует фактическому;

2) источник ультрафиолетового излучения: на спектрограмме отражается длина волны 380 нм, что не соответствует заявленной в ТЗ доминантной длине волны 365 нм, а также, присутствует паразитическая волна в ИК-диапазоне;

3) источник синего цвета: на спектрограмме отражается длина волны 480 нм, что не соответствует завяленной в ТЗ длине волны 450 нм.

Комиссией установлено, что согласно ст. 3 ТР ТС 020/2011 "Правила обращения на рынке":

1. Техническое средство выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Союза (Таможенного союза), действие которых на него распространяется.

2. Техническое средство, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке Союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

3. Техническое средство, не маркированное единым знаком обращения продукции на рынке Союза, не допускается к выпуску в обращение на рынке.

В соответствии со ст. 5 ТР ТС 020/2011 "Требования к маркировке и эксплуатационным документам":

1. Наименование и (или) обозначение технического средства, его основные параметры и характеристики, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено техническое средство, должны быть нанесены на техническое средство. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение технического средства должны быть также нанесены на упаковку.

2. Если сведения, приведенные в пункте 1 настоящей статьи, невозможно нанести на техническое средство, то они могут указываться только в прилагаемых к данному техническому средству эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение технического средства должны быть нанесены на упаковку.

3. Маркировка технического средства должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на техническое средство в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

В соответствии со ст. 7 ТР ТС 020/2011 "Подтверждение соответствия":

1.Перед выпуском в обращение на рынке техническое средство должно пройти подтверждение соответствия требованиям по электромагнитной совместимости настоящего технического регламента. Подтверждение соответствия технического средства осуществляется по схемам, установленным в настоящем техническом регламенте, в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией.

2. Технические средства, включенные в Перечень, приведенный в приложении 3 к техническому регламенту, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, Зс, 4с). Технические средства, не включенные в указанный Перечень, подлежат подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия (схемы 1 д, 2д, Зд, 4д, 6д). Выбор схемы декларирования соответствия технических средств, не включенных в Перечень, осуществляется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом), импортером.

Как было указано ранее, Заказчиком в ходе приемки товара по Контракту было установлено, что на поставленном товаре и на упаковке отсутствует какая-либо обязательная маркировка, позволяющая установить взаимную принадлежность (связь) представленных при поставке документов, товара и упаковки, также не предоставлены сведения о подтверждении характеристик товара, указанных в техническом задании, являющимся приложением к Контракту.

Вместе с тем, какие-либо фотоизображения, указывающие на отсутствие маркировки на товаре, равно как и не представлено доказательств, указывающие на обратное. Сторонами не представлено доказательств, однозначно указывающих на несоответствие товара в части маркировки, требованиям законодательства Российской Федерации.

Также Комиссия обращает внимание, что акту приемки товара по Контракту от 28.05.2025 г. не содержит описания порядка и условий измерений несоответствия характеристик поставленного Поставщиком товара условиям Контракта, не указано каким оборудованием производились замеры. Равно как и такие доказательства не были представлены в адрес Комиссии.

В адрес Комиссии Поставщиком была представлена копия декларации N ЕАЭС N RU Д-RU.PA04.B.91815/25 от 04.06.2025 г. о соответствии поставленного товара требованиям ТР ТС 010/2011 и ТР ТС 020/2011.

Комиссия, ознакомившись с представленной информацией, пришла к выводу, что Комиссия не правомочна в данном случае установить страну происхождения поставленных Поставщиком товаров. В данном случае следует факт наличия между сторонами спора относительно соответствия поставленного товара требованиям Контракта, наличия или отсутствия маркировки, наличия в комплекте полного перечня документов, подтверждающего соответствие поставленного товара требования законодательства Российской Федерации.

Указанный спор носит гражданско-правовой характер и решается арбитражными судами в установленном законодательстве порядке.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение Поставщика, выразившееся, например, в намеренном неисполнении условий контракта.

Согласно подп. "а" п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом обстоятельств данного конкретного дела, не может прийти к однозначному выводу о том, что Поставщиком были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного ненадлежащего исполнения Поставщиком, взятых на себя обязательств, сведения об ИП В. не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия

Сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.