Решение Бурятское УФАС России от 11.07.2025 N 003/06/105-455/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МБОУ "Бичурская средняя общеобразовательная школа N 3" <...>, доверенность от 09.07.2025, представителя Администрации Бичурского муниципального района <...>, доверенность от 09.07.2025, в отсутствие ИП <...>, извещенного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП <...> (далее - ИП <...>, Заявитель) (вх. от 07.07.2025 N 3568/25) на действия заказчика - МБОУ "Бичурская средняя общеобразовательная школа N 3" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации Бичурского муниципального района Республики Бурятия (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по устройству огораживания 3Д забором МБОУ Бичурская СОШ N 3 с. Бичура (в рамках обеспечения антитеррористической защищенности), N 0102300004525000040 (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель указывает, что Заказчиком принят ненадлежащий порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе. Объектом закупки является выполнение работ по устройству огораживания 3Д забором, в рамках которой не предусмотрены работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства. Вместе с тем, Заказчик принимает к оценке исполненные договоры в качестве опыта работы не сопоставимые с предметом контракта по данной закупке. Просит рассмотреть жалобу, провести проверку, выдать предписание об устранении допущенного нарушения.

Уполномоченный орган представил письменные пояснения на довод Заявителя, из которых следует, что локальной сметой при устройстве ограждения предусмотрено, что трубы должны быть интегрированы в бетонное основание, что исключает возможность их перемещения без причинения ущерба при демонтаже ограждения, в связи с чем, для оценки заявок установлены такие виды договоров. В пункте 2.1 раздел III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указано что к оценке по детализирующему показателю принимаются только исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ на объекте, соответствующем объекту закупки, за исключением линейных объектов. Кроме того, указывает, что на участие в Конкурсе подано 17 заявок, соответствующих требованиям извещения, в связи с чем, выдача предписания нецелесообразна. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных сторонами документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

20.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Конкурса N 0102300004525000040. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 081 877,00 рублей.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 28 Постановления N 2604 в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "в" пункта 24 указанного Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к указанному Положению, устанавливаются:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Подпунктом "в" пункта 28 Постановления N 2604 установлено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Заказчиком, Уполномоченным органом разработан "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", в котором установлено, в том числе, следующее:

Из изложенного следует, что по детализирующим показателям оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров" в качестве сопоставимого предмета договора оцениваемого по детализирующим показателям установлены:

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) - заказчик вправе заключить контракт жизненного цикла в случае, если предметом такого контракта являются новые машины и оборудование, а также в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации. В контракте должна содержаться стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта, включающая:

1) стоимость товара или работы (в том числе при необходимости стоимость работ по подготовке проектной документации, стоимость работ по созданию товара);

2) стоимость последующих обслуживания, при необходимости эксплуатации в течение срока службы, ремонта и (или) утилизации поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта капитального строительства или товара.

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона - предметом контракта может быть одновременно выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства. Порядок и основания заключения таких контрактов устанавливаются Правительством Российской Федерации;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона - до 1 января 2026 года предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а", "б", "в" пункта 2 настоящего раздела, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

При этом, согласно извещению объектом закупки является выполнение работ по устройству огораживания 3Д забором.

Вместе с тем, возможность предоставления участникам договора (контракта) на выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), а также контракт, предусмотренный частями 16, 16.1 статьи 34 Федерального закона, контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе, является явно несопоставимым с предметом настоящего контракта на выполнение работ по устройству огораживания 3Д забором.

Таким образом, Заказчик, Уполномоченный орган установили неправомерный сопоставимый характер оцениваемых контрактов по детализирующим показателям оценки "Общая цена исполненных участником закупки договоров", "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Комиссия антимонопольного органа, изучив вышеуказанный Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, приходит к выводу о том, что предмет договора, указанный в порядке рассмотрения и оценки заявок по детализирующим показателям, не является сопоставим с предметом контракта заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

С учетом изложенного Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о том, что указанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают требования части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, подпункта "в" пункта 28 Постановления N 2604.

Данные действия Заказчика, Уполномоченного органа содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.07.2025 на участие в Конкурсе подано 17 заявок, признанные соответствующими требованиям извещения и комиссией по установленным критериям произведена оценка заявок.

Поскольку выявленное нарушение законодательства о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не привело к ограничению количества участников закупки, все заявки на участие в Аукционе признаны соответствующими, произведена оценка заявок, произошло снижение цены контракта, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования, установленные частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, пп. "в" п. 28 Постановления N 2604.

3. Выдача предписания нецелесообразна, в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Аукциона.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.