Решение Забайкальское УФАС России от 13.08.2025 N 88

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившее 06.08.2025 обращением государственного заказчика - ГБУЗ "С" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП В. (ИНН <...>, ЕРУЗ 25020138) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 26.05.2025 N 4305 на приобретение спецодежды для сотрудников ГБУЗ "С" (00004305-ЭА) (ИКЗ 252753609840075360100100670010000244, реестровый номер N 2753609840025000078)., в присутствии представителя заказчика - С. (доверенность от 11.08.2025), в отсутствии представителей поставщика (о времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом),

06.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта на приобретение спецодежды для сотрудников ГБУЗ "С" (00004305-ЭА) (ИКЗ 252753609840075360100100670010000244, 2753609840025000078 реестровый номер N 2753609840025000078).

Обращение направлено по форме, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение поставщиком поРЕШЕНИЕ принятых на себя обязательств, поставка товара в установленный срок заключенному контракту не осуществлена.

В ходе заседания комиссии представитель заказчика сообщила, что заказчик неоднократно звонил по номеру телефона указанного в контракте, поставщик обещал исправить все и отправить образцы, однако поставки так и не было. Согласно информации ЕИС индивидуальный предприниматель В. внесен в РНП.

Поставщиком в адрес Забайкальского УФАС России письменные объяснения не представлены.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

26 мая 2025 года" между ГБУЗ "С" (далее - ГБУЗ "С", Заказчик) и Индивидуальным предпринимателем В. (далее -Поставщик) был заключен контракт (далее - Контракт) N 4305 на приобретение спецодежды для сотрудников ГБУЗ "С". ИКЗ 252753609840075360100100670010000244.

В контракте указано:

1.1.В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Поставщик принимает на себя обязательство по осуществлению поставки и передаче спецодежды для сотрудников ГБУЗ "С" (далее - Товар), наименование, характеристики, страна происхождения, цена, комплектация и количество (объем) которых определены Спецификацией, Техническим заданием (Приложение N 1, N 2), являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, для нужд Заказчика.

1.2. Товар, поставляемый согласно настоящему Контракту для нужд Заказчика, должен соответствовать требованиям государственных стандартов Российской Федерации, а продукция, подлежащая в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия.

2.1. Цена настоящего Контракта составляет 1 963 812 (Один миллион девятьсот шестьдесят три тысячи восемьсот двенадцать рублей) 50 копеек, НДС не облагается на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ.

3.1.1. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или настоящим Контрактом.

3.1.2. Товар должен быть поставлен в ассортименте (наименовании), в объеме (количестве) и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. Товар передается грузополучателям с необходимыми принадлежностями к нему, которыми в том числе могут быть копии сертификата и лицензии, инструкции (памятки) на русском языке, паспорт на товар, гарантийные талоны (сервисные книжки) и т.п.

4.2. Поставка Товара осуществляется Поставщиком с момента заключения Контракта в рабочие дни в соответствии с Графиком поставок (Приложение N 3 к Контракту) (понедельник-четверг с 09.00. до 16.00, пятница с 09.00. до 15.00). Количество партий - 4.

4.3. В течении 5 рабочих дней со дня заключения Контракта, Поставщик направляет Заказчику в электронном виде, в полном соответствии с техническими характеристиками (Приложение N 2), образцы (изображения, фото) Товара для согласования. Заказчик обязуется известить Поставщика о согласии либо о несогласии в течении 2 (двух) рабочих дней со дня их получения. При получении указания Заказчика о внесении поправок и доработок Исполнитель обязуется в срок не более 1 (одного) рабочего дня внести требуемые исправления и направить образцы повторно.

Образцы Товара направляются Исполнителем в электронном виде Заказчику на согласование ssmp.chita@yandex.ru по электронной почте: ssmp.chita@yandex.ru.

11.1. Контракт может быть расторгнут в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта.

11.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

11.3.1. при существенном нарушении Контракта Поставщиком.

11.3.2. в случае просрочки поставки Товара более чем на 10 календарных дней.

11.3.3. в случае существенного нарушения требований к качеству Товара (обнаружения неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

11.3.4. установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных Поставщиком на этапе размещения государственного заказа, указанного в преамбуле Договора.

11.3.5. установления факта предоставления недостоверной (поддельной) независимой гарантии или содержащихся в ней сведений, а также предоставление независимой гарантии, не соответствующей требованиям настоящего Контракта (в случае предоставления Поставщиком обеспечения настоящего Контракта в виде независимой гарантии).

11.3.6. установления факта проведения ликвидации Поставщика - юридического лица или наличия решения арбитражного суда о признании Поставщика банкротом и открытии в отношении него конкурсного производства.

11.3.7. установления факта приостановления деятельности Поставщика в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

18 июня 2025 года заказчиком посредством единой информационной системы и электронной почты Поставщику была направлена претензия по срокам поставки товара.

07 июля 2025 года партия образцов была поставлена, однако при приемке заказчиком выявлено несоответствие товара описанию объекта закупки, а именно:

- несоответствие размерного ряда (44 размер женский соответствует 48 размеру;

- логотип на спинке должен быть ниже на 1 см от светоотражающей полосы;

- замки на куртках поменять на более надежные, особенно бегунок;

- летняя спецодежда, состав ткани в описании объекта закупки (спецификация) должно быть 65% хлопка, полиэстер 35%, поставлена синтетика, это ткань "не дышит".

07 июля 2025 года заказчиком поставщику была направлена претензия по качеству товара, и указан срок поставки товара надлежащего качества до 14 июля 2025 года. В указанный срок образцы спецодежды так и не были поставлены. Ответ на претензию Заказчик не получил.

14 июля 2025 года поставщиком были поставлены образцы товара (футболки), которые так же не соответствовали описанию объекта закупки, указанному в контракте:

- футболка трикотажная - несоответствие размерного ряда (44 размер женский соответствует 50-52 размеру);

- Вышивка логотипа "СКОРАЯ ПОМОЩЬ" (высота 11 см) расположена на верней части спинки (образец 1). Логотип с левой стороны на груди (диаметр 7 см): вышивка осуществляется непосредственно на самом изделии (образец 2) -отсутствуют;

- Состав ткани не соответствует спецификации (должно быть: Хлопок 95%, 5% ЭластанФутболка) 14 июля 2025 года заказчиком была направлена претензия по качеству товара посредством единой информационной системы и на электронную почту поставщика. Ответ на претензию не поступил.

23 июля 2025 года заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта N 4305 от 26 мая 2025 года.

Согласно сведениям ЕИС Контракт расторгнут: 05 .08.2025

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для (пункт 2 статьи 530) государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что в случае неоднократного нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен государственный контракт на поставку товара. Срок поставки - 4 партиями до 15.09.2025. Товар не поставлен ни в срок, указанный в контракте, ни в сроки обращения к поставщику, ни в предоставленный десятидневный срок после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

23.07.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом пунктом 1 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

Следовательно, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта поставщиком получено 23.07.2025.

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, 23.07.2025 дата надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации опубликованной в карточке контракта в ЕИС контракт расторгнут 05.08.2025.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта заказчиком не нарушен.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его исполнителю и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком условий контракта (обязательства по контракту не исполнены, поставщик на претензии не отвечал);

- поставщиком не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ИП В. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Принимая решение об участии в закупке тем самым, ИП В. возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

ИП В. не представлены в антимонопольный орган документы, подтверждающие его добросовестность.

Исходя из вышеизложенного, комиссия разделяет позицию заказчика о недобросовестном отношении потсавщика к срокам оказания услуг, нарушение которых является основанием для расторжения контракта в одностороннем порядке.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил.

В данном случае комиссия не выявила нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику и размещения в единой информационной системе; заказчиком подтвержден факт существенного нарушения условий контракта; поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, а также подтверждающие то обстоятельство, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Характер допущенного исполнителем нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности к ИП В. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

ИП В. подавший заявку на участие в аукционе, был ознакомлен с аукционной документацией, проектом контракта и был вправе не направлять заявку на участие в аукционе или обжаловать условия документации в установленный Законом о контрактной системе срок, однако он взял на себя обязательства оказать услугу по предмету контракта в соответствии с требованиями аукционной документации и положениями государственного контракта.

Таким образом, по мнению Забайкальского УФАС России факт неисполнения контракта был обусловлен недобросовестным поведением ИП В. при имеющейся у него соответствующей возможности надлежащим образом его исполнить.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена; поставщиком не представлены документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, Комиссия установила факт недобросовестного поведения поставщика в рамках исполнения контракта 2753609840025000078 N 2753609840025000078, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ИП В. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГБУЗ "С" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении индивидуального предпринимателя В. (ИНН <...>, ЕРУЗ 25020138) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от 26.05.2025 N 4305 на приобретение спецодежды для сотрудников ГБУЗ "С" (00004305-ЭА) (ИКЗ 252753609840075360100100670010000244, реестровый номер 2753609840025000078 N 2753609840025000078) включить в реестр недобросовестных поставщиков

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.