Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 11.07.2025 N 086/06/31-1360/2025

Резолютивная часть объявлена 08.07.2025

Изготовлено в полном объеме 11.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заявителя - не явились уведомлены надлежащим образом, от Заказчика - личное присутствие, Ю. по доверенности N 10 от 07.07.2025 рассмотрев жалобу ИП Ш. (ИНН: <...>) N 7324/25 от 02.07.2025 г., на действия Заказчика - Администрация муниципального образования городского поселения Талинка, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по сносу (ликвидации) объекта капитального строительства (аварийного жилья) в пгт. Талинка, микрорайон N 1 дом 4 (извещение N 0187300015425000019) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба отИП Ш. (ИНН: <...>) N 7324/25 от 02.07.2025 г., на действия Заказчика - Администрация муниципального образования городского поселения Талинка, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по сносу (ликвидации) объекта капитального строительства (аварийного жилья) в пгт. Талинка, микрорайон N 1 дом 4 (извещение N 0187300015425000019).

Довод жалобы:

Заявитель не согласен с установлением в извещении о проведении электронного аукциона требования к участнику о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно извещению, Заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

- Подрядчик должен являться членом саморегулируемой организации в области строительства, при соблюдении в совокупности условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данное требование не распространяется на организации, указанные в ч. 6 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также для участников закупки, которые предложат цену контракта 1 млн. рублей и менее (ч. 5 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие об участнике закупки сведений, содержащихся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах;

- В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежат лицензированию (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации и (или) обезвреживания, и (или) размещения). Подрядчик должен иметь лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности. Подтверждением является запись в реестре лицензий;

Изучив информацию размещенной в единой информационной системе (далее - ЕИС) Комиссией Управления установлено, что в ходе проведения электронного аукциона Заказчику было подано два запроса от Заявителя о даче разъяснений следующего содержания:

В пункте 1.1. проекта контракта указано: "В соответствии с настоящим Контрактом Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по сносу (ликвидации) объекта капитального строительства (аварийного жилья) в пгт. Талинка, микрорайон N 1 дом 4".

В ведомости объемов работ (Приложение N 2 к контракту) указаны следующие работы:

Согласно пункту 1.5 Описания объекта закупки установлено следующее:

Подрядчик обязан своевременно осуществлять вывоз с территории объекта - строительного, бытового мусора. Отходы, образованные при капитальном ремонте жилых помещений и МКД, а также сносе зданий (работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации, снос зданий) должны быть размещены на ближайшем полигоне ТБО.

Подрядчик обязан по окончанию работ вывезти весь строительный мусор в специально отведенные/установленные места с учетом положений Федерального закона от 24.06.1998 N 89- ФЗ "Об отходах производства и потребления". Лицо, осуществляющее транспортировку и (или) утилизацию мусора обязан иметь Лицензию на вывоз и утилизацию мусора соответствующего класса. В случае выполнения работ по транспортировке и (или) утилизации мусора субподрядной организацией, до начала выполнения таких работ предоставить Заказчику договоры, заключенные с субподрядной организацией, осуществляющей транспортировку и (или) утилизацию мусора I - IV классов опасности. Утилизацию вывезенного мусора Подрядчик обязан подтвердить справкой из организации, осуществившей утилизацию мусора, предоставить талоны на утилизацию.

Согласно извещению об осуществлении электронного аукциона к участникам закупки установлены требования о наличии у него лицензии п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подлежат лицензированию (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации и (или) обезвреживания, и (или) размещения). Подрядчик должен иметь лицензию на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности. Подтверждением является запись в реестре лицензий.

В техническом задании у Заказчика указано, что в случае выполнения работ по транспортировке и (или) утилизации мусора субподрядной организацией, до начала выполнения таких работ предоставить Заказчику договоры, заключенные с субподрядной организацией, осуществляющей транспортировку и (или) утилизацию мусора I - IV классов опасности.

Таким образом Техническом задании позволяет использовать субподрядные организации.

Комиссия Управления установила, что основным предметом закупки является выполнение работ по сносу (ликвидации) объекта капитального строительства (аварийного жилья), что является нелицензируемым видом деятельности. Вывоз мусора является лишь составной частью работ по сносу капитального объекта и может быть отдан на субподряд.

Таким образом, Заказчиком неправомерно установлено требование именно к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление деятельности по транспортированию отходов I-IV классов опасности, что является нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного довод заявителя является обоснованным.

Согласно части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Управления решено выдать предписание для устранения допущенных нарушений.

Жалоба ИП Ш. (ИНН: <...>) N 7324/25 от 02.07.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП Ш. (ИНН: <...>) N 7324/25 от 02.07.2025 г., на действия Заказчика - Администрация муниципального образования городского поселения Талинка, при проведении электронного аукциона, предметом которого является Выполнение работ по сносу (ликвидации) объекта капитального строительства (аварийного жилья) в пгт. Талинка, микрорайон N 1 дом 4 (извещение N 0187300015425000019) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Администрация муниципального образования городского поселения Талинка нарушение положений части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия