Решение Калмыцкое УФАС России от 11.07.2025 N РНП-08-12

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2025 г.

Изготовлено в полном объеме 11.07.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Т. - председатель Комиссии, Заместитель руководителя Калмыцкого УФАС России;

С. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Б.А. - член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

В присутствии посредством видео-конференц-связи:

-Представителя от Заказчика - ФГБОУ ВО "КалмГУ им. Б.Б. Городовикова",

- Б.С. - старшего специалиста по закупкам Контрактной службы ФГБОУ ВО "КалмГУ им. Б.Б. Городовикова" (доверенность N 25 от 23.04.2025 г.);

-Представителя индивидуального предпринимателя Ш. - Д. (доверенность Nб/н от 02.07.2025 г.);

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "КалмГУ им. Б.Б. Городовикова" о включении сведений в отношении ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) и в соответствии ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Калмыцкое УФАС России поступило обращение с использованием ЕИС от ФГБОУ ВО "КалмГУ им. Б.Б. Городовикова" (далее - Заказчик) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Ш.

В обращении сообщается, что Заказчик просит рассмотреть обращение о включении в РНП ИП Ш. в связи с уклонением от заключения контракта.

Уведомлением от 03.07.2025 года, заседание Комиссии Калмыцкого УФАС России по установлению факта уклонения от заключения контракта ИП Ш. назначено на 08 июля 2025 года в 15 часов 30 минут.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия Калмыцкого УФАС России решила отложить рассмотрение дела на 09 марта 2025 года в 11 часов 00 минут.

09 июля 2025 года, состоялось рассмотрение обращения ФГБОУ ВО "КалмГУ им. Б.Б. Городовикова" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Ш.

В ходе рассмотрения обращения, Комиссией Калмыцкого УФАС России установлено следующее.

18.06.2025 г. Заказчик объявил о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на изготовление, поставку и монтаж рулонных штор, реестровый номер закупки N 0305100000425000046, начальная (максимальная) цена контракта 193 906,72 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 26.06.2025 08:00.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (протокол о поредении итогв электронного запроса котировок N 0305100000425000046-1 от 27.06.2025 г.) победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 40 (ИП Ш.), заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта - 155 000 руб. 00 коп.

30 июня 2025 года Заказчик разместил в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

Регламентированный срок подписания проекта контракта со стороны ИП Ш. истекал 01.07.2025 г. В 23.59 Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе Заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, невыполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 частью 10 статьи 104 Закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" настоящего пункта протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Представитель ИП Ш. в своих письменных и устных пояснениях признает законность действий Заказчика в части признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, но отрицает наличие факта намеренного уклонения от заключения контракта. Более того, участник закупки готов приступить ка исполнению контракта в том числе ввиду следующих обстоятельство:

1) Участник закупки является производителем, все необходимое для изготовления рулонных штор имеется;

2) У участника закупки имеется в наличии необходимые материалы для изготовления продукции, которые были получены после признания победителем в закупке в целях исполнения своих обязательств.

В части признанная участника закупки уклонившимся от заключения контракта Представитель ИП Ш. отметил, что Участник закупки был признан уклонившимся по причине совокупности возникших обстоятельств, в том числе недостаточной осмотрительности ответственного должностного лица участника закупки, пропустившего сроки подписания контракта (1 рабочий день), что в свою очередь обусловлено только человеческим фактором.

Из письменного пояснения ИП Ш. следует, что ноутбук, с помощью которого подписывались посредством использования ЭЦП документы, на котором находились все необходимые приложения, расширения, программы (в том числе напоминающие о необходимости подписания контрактов), в крайние дни истечения срока подписания контракта перестал функционировать, сломался. Согласно заказу от 30.06.2024 N ПР-7180 неисправный ноутбук был сдан в ремонт по причине "перегревается, выключения ч/з 4-5 мин.

Таким образом, представитель ИП Ш. считает, что у участника закупки, как победителя запроса котировок в целом отсутствовал умысел на уклонение от заключения контракта, наоборот, действуя добросовестно и в целях наиболее оптимального удовлетворения государственных нужд им были предприняты меры для заключения контракта. Так 30.06.2025 с целью подготовки к исполнению настоящего контракта участником закупки были получены необходимые для изготовления рулонных штор материалы. Как только участник закупки узнал о признании уклонившимся, сразу связался с заказчиком, объяснил сложившуюся ситуацию и подтвердил отсутствие намерений уклоняться от заключения контракта и наличие намерения заключить и исполнить контракт.

За годы участия в госзакупках участником закупки исполнено 32 контракта по в рамках Закона о контрактной системе, 2 контракта на исполнении на поставку схожей продукции с предметом настоящей закупки (Жалюзи, шторы, карнизы, одежда).

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки, контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Изучив представленные документы и сведения Комиссия Калмыцкого УФАС установила, что ИП Ш. были предприняты действия по заключению контракта, а именно представлены документы, подтверждающие намерение заключить и исполнить контракт (товарная накладная по приобретению материала для производства продукции в целях исполнения контракта, скриншот с элеронной почты отражающий действия Участника закупки сразу после того как Заказчик признал его уклонившимся от заключения контракта и Акт оказанных услуг по ремонту ноутбука).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Участника уклонившимся, однако включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя запроса котировок в электронной форме.

Принимая во внимание пояснения представителя ИП Ш., Комиссия

Калмыцкого УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, намеренного уклонения от заключения контракта в действиях индивидуального предпринимателя отсутствуют.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений представителя, не усматривается наличие умысла со стороны ИП Ш., направленного на не заключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Калмыцкого УФАС России не находит достаточных оснований для включения ИП Ш., в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Контрольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности контрольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в Реестр является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП Ш. намерения уклониться от заключения контракта, в связи с чем информация об ИП Ш.", не подлежит включению в Реестр.

Согласно подпункту "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр, если в результате проведения проверок участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН:<...>) по обращению ФГБОУ ВО "КалмГУ им. Б.Б. Городовикова", в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.