Решение Башкортостанское УФАС России от 07.04.2026 N 002/06/106-624/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.;

члены Комиссии:

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ш.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ГБУЗ РБ РКБ N 2;

Заявитель: ООО "МА",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "МА" (вх. 4911/26 от 01.04.2026) на действия Заказчика при проведении закупки N 0301200037626000089 "Поставка изделий медицинского назначения (однократного применения)".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно жалоба условия закупки от 01.04.2026 N на поставку изделий медицинского назначения (однократного применения).

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301200037626000089.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

24.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0301200037626000089.

Начальная (максимальная) цена контракта - 430 613,00 руб.

Срок окончания подачи заявок - 01.04.2026.

Заказчик считает жалобу ООО "МА" необоснованной и просит отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включена позиция: 32.50.50.190-00000536 "Набор для акушерских/гинекологических операций, не содержащий лекарственные средства, одноразового использования", которое содержит следующее описание:

"Набор различных стерильных хирургических инструментов, повязок/простыней и других материалов, предназначенных для использования во время проведения акушерских/гинекологических хирургических операций. Набор может называться процедурным и, как правило, состоит из изделий, которые сами по себе не предназначены специально для какой-либо конкретной акушерской/гинекологической хирургической операции, но часто поставляются вместе для использования в конкретном виде акушерской/гинекологической процедуры; набор не содержит лекарственные средства. Это изделие для одноразового использования".

Из описания следует, что набор может включать в себя любые медицинские изделия, необходимые для проведения акушерских/гинекологических операций, при этом конкретный состав набора позиция КТРУ 32.50.50.190-00000536 не регламентирует.

В соответствии с письмом Минфина России от 24 января 2022 г. N 24-03- 08/4090: "В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе, за исключением случаев, определенных таким пунктом, указать в извещении об осуществлении закупки дополнительные характеристики товара, работы, услуги, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Учитывая изложенное, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога, заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги); предусмотренные пунктом 5 Правил использования каталога запреты на указание дополнительных характеристик не применяются".

Соответственно Заказчик сформировал описание объекта закупки самостоятельно, исходя из собственной потребности.

Несмотря на отсутствие законодательной обязанности Заказчиком в техническом задании обоснована необходимость в каждой комплектующей набора:

указано, для чего применяются гинекологические зеркала, салфетки (пеленки), перчатки, шприцы (столбец "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге").

По шприцу приведено следующее обоснование: "Объем шприца обусловлен расчетом необходимого объема вещества для введения в полость матки при проведении процедуры (гистеросальпингографии, либо при эхосальпингографии).

Светозащитный материал цилиндра обеспечивает защиту светочувствительных лекарственных препаратов от воздействия света".

Из приведенного обоснования понятно, что шприц применяется в гинекологической практике в целях диагностики, а именно: при проведении гистеросальпингографии либо при эхосальпингографии (введении в полость матки вещества с последующей оценкой его распределения в полости малого таза). Объем шприца обусловлен расчетом необходимого объема вещества для введения в полость матки при проведении данных процедур у среднестатической женщины репродуктивного возраста. Используемые препараты для гистеросальпингографии требуют защиты от воздействия солнечного света. Игла необходима для набора вещества в шприц.

Включенное в техническое задание обоснование является четким, конкретным и имеет непосредственное отношение к лечебному процессу в области гинекологии. Из технического задания очевидно, что оно сформировано исходя из действительной потребности Заказчика и не подлежит корректировке, поскольку при исключении того или иного комплектующего не будет достигнута основная цель закупки - обеспечение лечебного учреждения необходимыми для оказания медицинской помощи населению изделиями.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145) Заказчиком соблюдены.

В соответствии с п. 5 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" на территории Российской Федерации не регистрируются медицинские изделия, представляющие собой укладки, наборы, комплекты и аптечки, состоящие из зарегистрированных медицинских изделий, объединенных общей упаковкой, при условии сохранения вторичной (потребительской) упаковки производителя каждого из изделий, входящих в их состав, и при условии сохранения ее маркировки.

Из указанной нормы следует, что любой поставщик может самостоятельно формировать наборы из отдельных медицинских изделий, сохраняя их заводскую упаковку, обеспечивающую стерильность и содержащую информацию о производителе.

В техническое задание включено соответствующее условие:

"Комплектующие объединены единой упаковкой (стерильной для наборов по одному регистрационному удостоверению и нестерильной при формировании набора по правилам п. 5 ч. 5 ст. 38 Закона N 323-ФЗ)".

То есть техническое задание позволяет самостоятельное формирование наборов поставщиками из отдельных зарегистрированных медицинских изделий в заводских упаковках.

В ходе рассмотрения жалобы, Заказчиком представлена сравнительная таблица известных Заказчику товаров, соответствующих техническому заданию:

Таким образом, изучив содержание всех представленных пояснений, документов и иной информации, комиссией Башкортостанского УФАС России, в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд не установлено.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

Признать жалоб у ООО "МА" не необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.