Решение Новгородское УФАС России от 11.07.2025 N 053/10/104-393/2025

Резолютивная часть оглашена 08.07.2025

В полном объеме изготовлено 11.07.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

К. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

Б. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления;

П.О. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт Управления,

в отсутствии представителей заказчика - Государственного областного казенного учреждения "М", поставщика - Обществом с ограниченной ответственностью "Ф", надлежащим образом уведомленных о месте и времени рассмотрения жалобы, представителей не направивших, каких-либо ходатайств не заявивших,

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Государственное областное казенное учреждение "М" (173020, <...>; далее - ГОКУ "М") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N К3-2025 от 11.03.2025 (реестровый номер контракта - 2532104725725000020; далее - Контракт), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>; КПП: 772201001; 111024, <...>; далее - ООО "Ф") по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного для нужд ГОКУ "М", извещение N 0850200000425000091 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.02.2025.

01.07.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - ГОКУ "М" поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения Контракта, заключенного с победителем закупки - ООО "Ф" по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного для нужд ГОКУ "М", извещение N 0850200000425000091 о проведении которого было размещено на официальном сайте 18.02.2025 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией Новгородского УФАС России осуществлена внеплановая проверка соблюдения заказчиком - ГОКУ "М" процедуры одностороннего отказа от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Ф".

В результате рассмотрения Сведений и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

11.03.2025 между ГОКУ "М" и ООО "Ф" был заключен Контракт по цене - 200 132,00 рублей на поставку бензина автомобильного (розничная реализация).

Идентификационный код закупки: 252532104725753210100100120011920244.

Согласно пункту 1.2 Контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку бензина автомобильного (код ОКПД2 - 19.20.21.125; 19.20.21.135) (далее - Товар) для нужд ГОКУ "М" в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный товар.

Цена Контракта включает в себя: расходы поставщика, связанные с исполнением обязательств по настоящему Контракту, в том числе расходы по оплате необходимых налогов, пошлин и сборов, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также расходы на упаковку, маркировку, доставку, разгрузку Товара (пункт 2.2 Контракта).

Оплата Товара производится заказчиком в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания заказчиком структурированного документа о приемке в ЕИС, предусмотренного п. 4.5.1 Контракта, и на основании счета, предоставленного поставщиком.

Согласно подпункту 3.1.1 Контракта поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В соответствии с подпунктом 3.3.1 Контракта заказчик обязуется обеспечить своевременную оплату поставленного Товара, соответствующего условиям настоящего Контракта, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.4 Контракта заказчик вправе:

- требовать от поставщика надлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту;

- требовать от поставщика своевременного устранения нарушений, выявленных как в ходе приемки, так и в течение срока годности;

- принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта заказчик получает Товар по картам по месту нахождения автозаправочных станций, принимающих электронные карты поставщика на территории города Великий Новгород и в Новгородском районе, в Старорусском районе, в Боровичском районе и в Шимском районе.

Срок поставки: 20 календарных дней с даты заключения контракта (пункт 4.2 Контракта).

Пунктом 4.3 Контракта установлено, что поставляемый Товар находится в полном объеме на ответственном хранении поставщика в течение срока действия Контракта, в случае неиспользованния объема Товара на дату окончания срока поставки - до его полной выборки заказчиком.

Поставщик обязуется поставлять заказчику Товар отдельными партиями путем заправки автомобилей Заказчика по топливным пластиковым картам путем отпуска Товара с ответственного хранения через автозаправочные станции поставщика.

В срок не позднее 2 (двух) рабочих дней с даты поставки Товара поставщик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке (подпункт 4.5.1 Контракта).

Контракт вступает в силу с даты заключения контракта и действует до 25.12.2025 года (пункт 10.1 Контракта).

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении настоящего Контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчетов (пункт 10.2 Контракта).

В соответствии со спецификацией (приложение N 1 к Контракту) поставке подлежит бензин автомобильный АИ-92 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация) в объеме 1500 л.; бензин автомобильный АИ-95 экологического класса не ниже К5 (розничная реализация) в объеме 2 000 л.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

18.06.2025 ГОКУ "М" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), в котором указаны следующие нарушения условий Контракта со стороны ООО "Ф" (исх. N 1 от 18.06.2025 ГОКУ "М").

На дату принятия Решения поставщиком фактически отпущено через автозаправочные станции 175 литров бензина марки АИ-95 на сумму 11 014,25 руб. Отпуск топлива через автозаправочные станции производился 03.04.2025 (20 л.), 04.04.2025 (20 л.), 10.04.2025 (20 л.), 11.04.2025 (30 л.), 14.04.2025 (20 л.), 16.04.2025 (30 л.), 18.04.2025 (15 л.), 21.04.2025 (30 л.).

Однако, с 29.04.2025 отпуск бензина по топливным картам не осуществляется по причине блокировки карт.

05.05.2025 в адрес поставщика посредством почтовой связи направлена претензия об устранении нарушений.

Заказчиком регулярно осуществлялись телефонные звонки, однако с 29.04.2025 телефонные номера поставщика недоступны, на письма направленные посредством электронной почты поставщик не отвечает.

Нарушение положений Контракта устранено не было, отпуск товара с ответственного хранения через автозаправочные станции не осуществляется.

04.06.2025 через ЕИС заказчиком в адрес поставщика было направлено требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом.

По состоянию на 17.06.2025 поставщик не исполняет обязанности согласно пункту 4.3 Контракта, неоднократно нарушая срок поставки Товара.

В связи с вышеизложенным, на основании пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 10.2 Контракта заказчиком принято Решение.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, ГОКУ "М" были совершены 18.06.2025 (в указанную дату с использованием единой информационной системы было сформировано Решение, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено в единой информационной системе).

В силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления ООО "Ф" о принятом Решении также является 18.06.2025, что подтверждается соответствующей информацией единой информационной системы ("Поставщик - Получено 18.06.2025 15:48 (МСК)").

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (исполнителя, подрядчика) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, а так же положения статьи 193 ГК РФ, Решение вступило в силу 01.07.2025, с данной даты Контракт считается расторгнутым.

При решении вопроса о включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу положений пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 3 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях:

- неоднократного нарушения сроков оплаты товаров;

- неоднократной невыборки товаров.

Договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон (пункт 4 статьи 523 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю проданный товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, представленной ГОКУ "М", 11.03.2025 составлен акт о приеме-передаче товарно-материальных ценностей на хранение N 1, согласно которому поставщик ООО "Ф" изготовил и передал заказчику ГОКУ "М" для использования на условиях Контракта четыре топливных карты в пригодном для использования техническом состоянии. Данные карты имеют общий литровой карт-счет.

12.03.2025 в ЕИС поставщиком сформирован документ о приемке N 1 на всю сумму заключенного Контракта, а именно 200 132,00 руб., который в свою очередь подписан заказчиком 13.03.2025.

В соответствии с платежным поручением N 389845 оплата вышеуказанного документа о приемке осуществлена заказчиком 14.03.2025.

29.04.2025 заказчиком - ГОКУ "М" зафиксированы отказы по операциям произведенные всеми четырьмя топливными картами на АЗС N 15, N 30 (г. В. Новгород) в связи с недостатком денежных средств.

30.04.2025 в адрес ООО "Ф" направлена претензия об устранении нарушений исполнения Контракта следующего содержания.

14.03.2025 заказчиком была направлена заявка на распределение автомобильного топлива на топливные карты, однако по состоянию на 29.04.2025 отпуск топлива по полученным картам не производится в связи с отсутствием на них лимитов.

На основании изложенного, заказчик требует устранить причины препятствующие отпуску автомобильного топлива, в письменной форме ответив на претензию в течении пяти рабочих дней с даты ее получения.

Согласно реестру документов об исполнении контрактов 04.06.2025 заказчик - ГОКУ "М" направил уведомление претензионной переписки N 1 поставщику ООО "Ф", а именно требование (претензия) об уплате неустойки (штрафа, пени) в связи с просрочкой исполнения (ненадлежащим исполнением) обязательств (гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, при осуществлении закупки товара (работы, услуги) (далее - Требование).

В соответствии с Требованием обязательство по поставке топлива должно быть исполнен поставщиком в срок до 31.03.2025, а поставленный товар должен находиться в полном объеме на ответственном хранении у ООО "Ф" до 25.12.2025.

Вместе с тем, обязательство поставщиком не было исполнено надлежащим образом. По состоянию на 04.06.2025 с ответственного хранения через сеть АЗС по топливным картам было отпущено только 155 литров бензина АИ-95 на сумму 9230,75 руб.

На основании вышеизложенного, заказчик требует в срок не позднее 20 календарных дней после получения требования уплатить неустойку в размере 8 752,49,49 руб., в связи с просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

В связи с тем, что в установленный претензией срок поставщик - ООО "Ф" так и не устранил допущенные при исполнении Контракта нарушения, выборка топлива по картам поставщиком не обеспечена, 18.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Между тем, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "Ф" о принятом Решении, поставщик не устранил нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного Решения.

Факт получения заказчиком топливных карт на объем бензина, предусмотренный Контрактом, а также подписание и оплата документа о приемке товара в единой информационной системе не означает фактическое получение заказчиком товара.

Каких-либо пояснений по факту ненадлежащего исполнения условий Контракта ООО "Ф" в Новгородское УФАС России не представило.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Указанные основания отказа во включении сведений в реестр в данном случае не установлены.

Учитывая вышеизложенное, и поскольку порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта заказчиком был соблюден, основания для принятия такого решения у заказчика имелись, решение вступило в силу, не отменено заказчиком или судом, Сведения о недобросовестном поставщике, представленные в отношении ООО "Ф", подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные заказчиком - Государственным областным казенным учреждением "М" (173020, <...>; далее - ГОКУ "М") об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта N К3-2025 от 11.03.2025 (реестровый номер контракта - 2532104725725000020), заключенного с поставщиком - Обществом с ограниченной ответственностью "Ф" (ИНН: <...>; КПП: 772201001; 111024, <...>; единственный участник и директор - П.А. (ИНН <...>)) по итогам проведения электронного аукциона на поставку бензина автомобильного для нужд ГОКУ "М", извещение N 0850200000425000091 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 18.02.2025, включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения внеплановой проверки факта одностороннего отказа заказчика - Государственного областного казенного учреждения "М" от исполнения контракта N К3-2025 от 11.03.2025 (реестровый номер контракта - 2532104725725000020), не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.