Решение Калужское УФАС России от 11.07.2025 N 040/10/104-511/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "11" июля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "Ц" М.

(паспорт, доверенность), представителя ООО "Б" З.

(паспорт, доверенность), при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя заказчика - ГБУЗ Калужской области "Ц" М.

(паспорт, доверенность), представителя ООО "Б" З.

(паспорт, доверенность),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового,

01.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "Ц" было установлено следующее.

1. 16.08.2024 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового (далее также - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 280 000 000, 00 рублей (совместная закупка).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2024 N ИЭА1, победителем аукциона признано ООО "Б" (номер заявки N 175), с предложением о цене контракта 280 000 000,00 рублей (совместная закупка).

Согласно представленной информации, 11.09.2024 г. между ГБУЗ Калужской области "Ц" и ООО "Б", по результатам проведения электронного аукциона, был заключен муниципальный контракт N 0137200001224004383 на поставку аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.4. контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 12.5. контракта установлено, что стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно п. 12.7. контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Поставщик и (или) поставляемое Оборудование перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона о контрактной системе) и (или) поставляемому Оборудованию;

б) при определении поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого Оборудования требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить Поставку аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового (код ОКПД2-26.60.11.112) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование правилам эксплуатации

Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги (п. 1.1. Контракта).

Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2. Контракта).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: Калужская область, Дзержинский район, пос. Товарково, мкр. Молодежный, д. 1, (далее - Место доставки). Оказание Услуг осуществляется Поставщиком в Месте доставки (п. 1.3. Контракта).

Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в срок c 15 января 2025 года в течение 120 календарных дней.

Срок поставки включает в себя срок оказания услуг по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование.

Поставщик за 3 дня до осуществления поставки Оборудования направляет Заказчику уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки (п. 5.1. Контракта).

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, проведя анализ и сравнение технических характеристик оборудования, указанных в руководстве по эксплуатации к регистрационному удостоверению РЗН 2016/4685 от 31.03.2023 г., размещенном на официальном сайте Росздравнадзора, заказчик пришел к выводу, что предлагаемый Обществом товар, не соответствует требованиям закупочной документации, на основании которой был заключен контракт.

В связи с чем, заказчиком направлялись письма (исх. от 12.11.2024 г., от 20.05.2025 г., от 22.05.2025 г., от 27.05.2025 г.) в адрес ООО "Б" с просьбой разъяснить расхождение между характеристиками, указанными при подаче заявки, и фактическими данными, приведенными в сопроводительной документации на оборудование, размещенными на сайте Росздравнадзора.

В дальнейшем, заказчиком было проведено инженерно-техническое исследование с привлечением экспертной организации (заключение N 46-06/25 от 16.06.2025 г.), по итогам проведения которого было выявлено несоответствие характеристик товара требованиям заключенного контракта.

В связи с тем, что Поставщик взял на себя обязательства поставить оборудование в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, однако, обязательства по Контракту Поставщиком исполнены не были, 16.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 17.06.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 17.06.2025 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" доказательств тому, что ООО "Б" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 30.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителя ООО "Б", Общество не имело намерений уклониться от исполнения контракта.

Согласно прилагаемому к Извещению описанию объекта закупки, со стороны

Общества была предложена Система универсальная рентгеновская СУР по ТУ 9442-001- 09575877-2015 (исполнение СУР-Т) производства АО "Н" (РУ N РЗН 2016/4685 от 31.03.2023г).

Для исполнения своих обязательств по контракту ООО "Б" заключило с АО "Н" договор N 24/235 от 20.09.2024 г. на поставку необходимого оборудования.

21.10.2024 г. Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 06/2-2217) с техническими требованиями производителя (далее - Требования), разработанными на основании плана помещения и запросом согласования Требований.

Однако, со стороны Заказчика ответной информации о согласовании или мотивированного отказа не поступило.

12.11.2024 г Заказчик направил письмо в адрес Общества (исх. N 84), согласно которому, в процессе подготовки помещения для размещения Оборудования сотрудниками Заказчика был проведен анализ технических характеристик, указанных в паспорте на Оборудование, опубликованном на официальном сайте Росздравнадзора.

В результате проведенного анализа было установлено, что Оборудование не соответствует требованиям закупочной документации, в соответствии с которой был заключен государственный контракт.

После чего, Общество обратилось за разъяснениями к производителю АО "Н".

13.11.2024 г. Обществом был получен ответ от Производителя (исх. N 5605/10), согласно которому, производитель разъяснил, что непосредственно паспорт на Оборудование будет изготовлен и предоставлен потребителю вместе с Оборудованием при его поставке.

Также, в своих комментариях к руководству по эксплуатации касаемо характеристик, не указанных в руководстве, производитель отметил, что данные параметры будут подтверждены Производителем и продемонстрированы на аппарате после завершения сборки и пуско-наладочных работ, а также сообщил, что остальные параметры и характеристики соответствуют требованиям государственного заказчика.

Данную позицию Общество изложило в своем письме от 14.11.2024 г. (исх. N 06/2- 2379) и направило его Заказчику.

После чего, Общество неоднократно направляло Заказчику запросы о согласовании технических требований Производителя (от 02.12.2024 г., от 14.01.2025 г., от 03.04.2025 г.), в целях надлежащей и своевременной подготовки помещения.

Однако, 08.04.2025 г. Заказчик направил Обществу документ "Рекомендуемый план размещения коммуникаций и оснований" с отказом в согласовании требования Производителя.

Дальнейшие действия по урегулированию сложившейся ситуации ни к чему не привели.

17.06.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обосновании указав, что характеристики поставляемого оборудования не соответствуют требованиям, установленным документацией о закупке.

После вынесения данного решения, 19.06.2025 г. в письме (исх. N 03-1086) Общество предложило заключить дополнительное соглашение к Контракту на оперативную поставку

Оборудования с улучшенными характеристиками без изменения цены Контракта.

23.06.2025 г. в письме (исх. N 03-1104) Общество направило в адрес Заказчика документы на оборудование с улучшенными характеристиками, которое было предложено

Обществом Заказчику.

27.06.2025 г. в письме (исх. N 03-1153) Общество направило в адрес Заказчика экспертное заключение на оборудование с улучшенными характеристиками, которое было предложено Обществом Заказчику.

Вместе с тем, Заказчик не согласовал к поставке вышеуказанное оборудование, в связи с чем 30.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

В подтверждение своей добросовестности и намерения исполнить контракт, в материалы дела Обществом представлены: Договор поставки оборудования (N 24/235 от 20.09.2024 г.) заключенный между ООО "Б" и АО "Н", дополнительное соглашение N 1 от 25.04.2025 г. к договору поставки оборудования N 24/235 от 20.09.2024 г., переписка с производителем оборудования, переписка с заказчиком в ходе исполнения контракта, платежное поручение N 1641 от 02.07.2025 г. об оплате Обществом неустойки.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "Б" как исполнителя контракта для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "Ц" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Б" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Б" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224004383, предметом которого является поставка аппарата рентгеновского стационарного для рентгенографии цифрового, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Б".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.