Решение Калужское УФАС России от 11.07.2025 N 040/10/104-513/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" июля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "11" июля 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва:

представителей заказчика - Администрации МР "Х" Е.

О.Н. (паспорт, доверенность), Т. (паспорт, доверенность), И.

(паспорт, доверенность), представителей ООО "Д"

Б. (паспорт, приказ), М. (паспорт, доверенность),

при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителей заказчика - Администрации МР "Х" Е.О.Н. А.А. Решение (паспорт, доверенность), Т. (паспорт, доверенность), И. (паспорт, доверенность), представителей ООО "Д" Б. (паспорт, приказ), М. (паспорт, доверенность), рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение Администрации МР "Х" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Д" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300009325000030, предметом которого является строительство индивидуальных жилых домов комплексной застройки площадью по 75 кв. м в с. Пеневичи, Хвастовичского района, Калужской области,

01.07.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "Х" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Д" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300009325000030, предметом которого является строительство индивидуальных жилых домов комплексной застройки площадью по 75 кв. м в с. Пеневичи, Хвастовичского района, Калужской области.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации МР "Х" было установлено следующее.

1. 16.04.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137300009325000030, предметом которого является строительство индивидуальных жилых домов комплексной застройки площадью по 75 кв. м в с. Пеневичи, Хвастовичского района, Калужской области (далее также - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 78 000 159,12 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.04.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признано ООО "Д" (номер заявки N 122), с предложением о цене контракта 59 280 120,72 рублей.

Согласно представленной информации, 16.05.2025 г. между Администрации МР "Х" и ООО "Д", по результатам проведения электронного аукциона, был заключен муниципальный контракт N 0137300009325000030001 на строительство индивидуальных жилых домов комплексной застройки площадью по 75 кв. м в с. Пеневичи, Хвастовичского района, Калужской области (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 8.5. контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8.6. контракта установлено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в Контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 8.7. контракта установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно п. 8.8. контракта установлено, что в случае принятия одной из сторон

Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение

Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по строительству объекта капитального строительства ("Строительство индивидуальных жилых домов комплексной застройки площадью по 75 кв. м в с. Пеневичи, Хвастовичского района, Калужской области") (п. 1.1. Контракта).

Подрядчик выполняет работы, указанные в пункте 1.1 Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью

Контракта:

- проектная документация;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью Контракта.

А также в соответствии с Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 9), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом (п. 1.2. Контракта).

В соответствии п. 1.4. контракта, Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н Хвастовичский, с.п. село Пеневичи, с Пеневичи, ул. Декабристов:

- дом 46, кадастровый номер участка 40:23:170100:251.

- дом 17, кадастровый номер участка 40:23:170100:233.

- дом 16 кадастровый номер участка 40:23:170100:282.

- дом 48 кадастровый номер участка 40:23:170100:250.

- дом 19 кадастровый номер участка 40:23:170100:234.

- дом 18 кадастровый номер участка 40:23:000000:741.

- дом 35 кадастровый номер участка 40:23:170100:259.

- дом 37 кадастровый номер участка 40:23:170100:260.

- дом 39 кадастровый номер участка 40:23:170100:261.

- дом 41 кадастровый номер участка 40:23:170100:262.

- дом 43 кадастровый номер участка 40:23:170100:264.

- дом 45 кадастровый номер участка 40:23:170100:265.

В соответствии п. 1.5. контракта, результатом выполненных работ по настоящему

Контракту является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора, о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение Федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Разделом N 3 Муниципального Контракта установлены следующие сроки и условия выполнения работ:

3.1. Срок выполнения работ: с 20.05.2025 по 01.12.2025 г.

3.2. Подрядчик вправе досрочно выполнить работы, предусмотренные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5).

3.3. Подрядчик обязан приступить к выполнению работ с 20.05.2025 г. и выполнять работы в сроки, установленные Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 5).

3.4. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика, по условиям заключенного контракта, Подрядчик обязан приступить к выполнению работ с 20.05.2025 г.

Фактически Подрядчик приступил к работам только 06.06.2025 г.

Согласно календарного плана работ в проектной документации Подрядчик обязан выполнить с 16.05.2025 г. по 16.06.2025 г. работы по устройству монолитных ленточных фундаментов на 6 домах, к 30.06.2025 г. должны быть залиты еще 4 фундамента.

По состоянию на 20.06.2025 г. работы по контракту Подрядчиком ведутся медленно.

Актом проверки хода работ от 20.06.2025 г. были зафиксированы следующие нарушения, а именно: Работы по устройству монолитных ленточных фундаментов на 6 домах не выполнены, только произведена частичная разработка котлованов под фундаменты без принятия мер, против обводнения котлована поверхностными водами, что не допускается в соответствии с требованиями СП 45.13330.2017, работы по устройству песчаного подстилающего слоя ведутся без оформления акта освидетельствования работ по устройству котлована, нарушение требований СП 45.13330.2017, работы по устройству котлована под фундаменты ведутся без актов разбивки осей объекта капитального строительства на местности, что не допускается в Соответствии с требованиями СП

45.13330.2017.

Отсутствуют журналы по объекту; общий журнал работ; журнал учета работы насосов водоотлива из котлована; журнал сварочных работ; журнал бетонных работ; журнал укладки асфальтобетонной смеси; журнал контроля температуры асфальтобетонной смеси, что существенно нарушает условия Контракта.

Таким образом, Заказчик пришел к выводу, что Подрядчиком нарушаются сроки выполнения работ по контракту, в связи с чем, 20.06.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0137300009325000030001.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 20.06.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 20.06.2025 г.

23.06.2025 г. Общество направило в адрес Заказчика возражения на решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" доказательств тому, что ООО "Д" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 01.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям директора ООО "Д", Общество не имело намерений уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, Заказчик осуществил передачу строительной площадки Подрядчику только 06.06.2025 г. Однако, Заказчиком не были переданы обязательные технические документы необходимые для выполнения работ. Так, геодезическая разбивка к акту передачи площадки с закреплением отметок была выполнена собственными силами подрядчика.

B дальнейшем заказчик выдвигал замечания, оформленные актами.

Вместе с тем, Общество не уклонялось от выполнения работ по контракту, работы выполнялись ежедневно с надлежащим темпом.

Ответа на письма Подрядчика, касаемо недостатков ПСД и необходимости получения указаний заказчика о способе его исполнения, от Заказчика не поступало.

Кроме того, Общество представляло заказчику договоры на поставку материалов, необходимых для выполнения работ, часть материалов находилась на строительной площадке.

Касаемо довода Заказчика о задолженности Общества по налогам и сборам, данная сумма является обычной задолженностью, вызванная сезонным кассовым разрывом.

Сумма налоговых начислений в разрезе оборотов организации не является значительной и на сегодняшний день погашена.

В подтверждение своей добросовестности и намерения исполнить контракт, в материалы дела Обществом представлены: переписка с Заказчиком в ходе исполнения контракта, акт о разбивке (выносе на местность) межевых знаков от 07.06.2025 г., накладная на внутреннее перемещение, передачу товаров, тары (N 185 от 06.06.2025 г.), счет-фактуры на закупку материалов (N 061809 от 18.06.2025 г., N 23/6 от 17.06.2025 г.) договор поставки щебня (N 25-06/8 от 19.06.2025 г.), договор поставки на бетон (N 7/1 от 11.06.2025 г.), договор поставки пиломатериалов (N 757 от 05.06.2025 г.), бухгалтерский баланс ООО "Д" по состоянию на 31.12.2024 г., отчет о финансовых результатах за 2024 г., квитанция о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде от 01.04.2025 г.

Таким образом, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "Д" как исполнителя контракта для муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного, по результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения Администрация МР "Х" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Д" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "Д" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300009325000030, предметом которого является строительство индивидуальных жилых домов комплексной застройки площадью по 75 кв. м в с. Пеневичи, Хвастовичского района, Калужской области, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ООО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "Д".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.