Решение Кировское УФАС России от 28.05.2026 N 043/06/105-491/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти Кировского УФАС России;

при участии посредством ВКС:

- представителя ООО СК "С" по доверенности;

в присутствии:

- представителей КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" по доверенностям;

рассмотрев жалобу ООО СК "С", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

18.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО СК "С" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту "Благоустройство территории Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования "Дворец творчества-Мемориал" (извещение N 0340200003326006169).

Заявитель в жалобе сообщает о следующих нарушениях:

1) Установление несоответствующего предмету закупки критерия оценки. Опыт выполнения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог не может рассматриваться как опыт выполнения работ по благоустройству территории. Критерий оценки, ориентированный на опыт строительства автомобильных дорог и требующий разрешение на ввод, не соответствует предмету закупки и подлежит исключению.

2) Проект контракта не соответствует извещению в части порядка зачета аванса. В извещении о закупке прямо указан размер аванса - 10%. В пункте 2.13 проекта контракта указано: "сумма оплаченного аванса учитывается Заказчиком при промежуточных расчетах за выполненные и принятые работы путем зачета суммы оплаченного аванса в пропорции не более 30% стоимости принятых работ". При этом условие о зачете аванса является частью порядка расчетов - существенного условия контракта (п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе).

3) Проект контракта содержит взаимоисключающие условия о выплате аванса. Контракт одновременно содержит условие о выплате аванса (п. 2.13) и условие о запрете выплаты аванса (п. 2.15), что создает правовую неопределенность в отношении существенного условия контракта.

4) Пункт 3.1.50 проекта контракта, запрещающий подрядчику приостанавливать работы, прямо противоречит ст. 719 ГК РФ и является ничтожным в силу ст. 168 ГК РФ. Включение заведомо ничтожного условия в проект контракта нарушает право заявителя на заключение договора, соответствующего законодательству РФ.

Рассмотрение жалобы назначено на 27.05.2026 г., отложено на 28.05.2026 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, сообщил следующее:

1) Учитывая пункт "в" части 31 ПП РФ N 2604 по характеру производимых на объекте закупки работ, наиболее подходящим считает опыт, который участник закупки приобрел при выполнении работ на автомобильных дорогах. Также, наиболее вероятно, у такого участника имеется своя строительная техника необходимая для производства работ по контракту (самосвалы, погрузчики, бульдозеры, экскаваторы, катки и т.д.), что обеспечивает выполнение работ в указанные контрактом сроки. Из указанных легальных определений понятия "благоустройства территории" следует, что: к благоустройству территории не относится строительство объектов капитального строительства; исчерпывающий перечень работ по благоустройству не установлен; благоустройство территории комплекс мероприятий, включающий в том числе устройство покрытий. В соответствии с пунктом 6.1 СП благоустройства при устройстве покрытий должны соблюдаться в том числе требования СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр. Кроме того, в Положении, утвержденном ПП РФ N 2604, отсутствуют предметы договоров по благоустройству территории. В связи с тем, что проектом по благоустройству объекта благоустройства предусматривается устройство большой площади покрытий (в асфальтовом исполнении, а не брусчатке) (общая площадь новых дорог 20 419,55м2, ремонт существующих дорог 3 190,56м2, что составляет 24,42% от НМЦК) Заказчиком к сопоставимым предметам контрактов, подтверждающих квалификацию участника закупки, отнесены договоры на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги. Установление такого предмета договоров сопоставимых с предметом договора, заключаемого по результатам закупки, имело целью получение действительного подтверждения способности участника закупки качественно выполнить необходимый объем работ по устройству покрытий на объекте благоустройства.

2) При размещении извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме в ЕИС технически возможно установить только размер аванса в процентном выражении от цены контракта. Остальные условия контракта по порядку оплаты и расходования аванса содержатся в проекте контракта. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении о закупке должен быть указан размер аванса, если предусмотрена выплата аванса. Размер аванса установлен в извещении, и равен 10% от цены контракта. Зачет аванса - это процедура, связанная с оплатой принятых работ, когда из суммы, подлежащей оплате подрядчику, вычитается часть суммы ранее выплаченного аванса. Установление в проекте контакта, прилагаемого к извещению, процедуры зачета выплаченного аванса, не противоречит ни установленному размеру аванса, так как аванс в размере 10% будет выплачен подрядчику в установленные контрактом сроки в полном объеме, ни требованиям Закона о контрактной системе, так как в части 1 статьи 42 данного Федерального закона отсутствует требование об указании процедуры зачета аванса. В пункте 2.13 проекта контракта указано, что зачет оплаченного аванса Заказчиком при промежуточных расчетах за выполненные и принятые работы осуществляется в пропорции не более 30% стоимости принятых работ. Подрядчик вправе на основании письменной заявки обратиться в адрес Заказчика с установлением процента зачета аванса менее 30%, так как минимальный размер зачета аванса не ограничен в указанном пункте контракта.

3) В соответствии с частью 13 статьи 37 Закона о контрактной системе выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается. Если участник закупки предложит цену контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, выплата авансового платежа такому участнику не допускается. Пункт 2.15 контракта будет действовать при условии, если участник закупки предложил цену контракта на 25% и ниже НМЦК, при этом аванс Подрядчику не выплачивается. Соответственно, противоречий между пунктами контракта о выплате аванса нет.

4) В пункте 3.1.50 контракта установлено, что работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ. Случаи, установленные нзаконодательством Российской Федерации, прямо прописаны в статьях 328, 719 и 743 Гражданского кодекса РФ. Соответственно пункт 3.1.50. контракта не содержит запрет на приостановку работ в иных случаях, не предусмотренных гражданским законодательством. Данный пункт не противоречит императивным нормам Гражданского кодекса РФ (ст. 719, 743, 328 ГК ). Просит признать жалобу необоснованной.

Заявитель на заседании сообщил, что по доводу N 2 предполагает, что у Заказчика допущена техническая ошибка в проценте удержания аванса при промежуточных расчетах, доводы N 3, 4 снимает с рассмотрения.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

06.05.2026 г. на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003326006169 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту "Благоустройство территории Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования "Дворец творчества-Мемориал". Начальная (максимальная) цена - 375 945 800,00 руб.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, содержащие порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждено постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение об оценке).

Пунктом 3 Положения об оценке установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Из подпунктов "а", "в", "д" пункта 5 Положения об оценке следует, что при проведении конкурсов:

- с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги";

- значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

- сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Согласно пп. "в" п. 24 Положения об оценке для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В соответствии с п. 28 Положения об оценке в случае применения показателя оценки, предусмотренного пп. "в" п. 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Объект закупки: выполнение работ по объекту "Благоустройство территории Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования "Дворец творчества-Мемориал".

Перечень работ указан в Описании объекта закупки, проектной документации, локально-сметном расчете.

В приложении к извещению "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки) указано следующее:

"П" "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" применяются показатели оценки: наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

К оценке принимаются исполненные договоры на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, относящиеся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

- контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона;

- контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

- к оценке принимаются контракты заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В пункте 3.2 СП 82.013330.2016 "Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75", утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр, указано, что благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан путем улучшения функционального, санитарно-гигиенического, экологического и эстетического состояния территории за счет инженерной подготовки территории, формирования элементов озеленения, устройства покрытий, освещения, размещения малых архитектурных форм и объектов монументального искусства.

Заказчик сообщил, что в связи с тем, что проектом по благоустройству объекта предусматривается устройство большой площади покрытий в асфальтовом исполнении, а не брусчатке (общая площадь новых дорог 20 419,55м2, ремонт существующих дорог 3 190,56м2, что составляет 24,42% от НМЦК) Заказчиком к сопоставимым предметам контрактов, подтверждающих квалификацию участника закупки, отнесены договоры на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, и имело целью получение действительного подтверждения способности участника закупки качественно выполнить необходимый объем работ по устройству покрытий на объекте благоустройства. Кроме того, в соответствии с пунктом 6.1 СП 82.013330.2016 при устройстве покрытий должны соблюдаться, в том числе требования СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85, утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 09.02.2021 N 53/пр.

При этом Заказчик не отрицал, что часть позиций, указанных в Описании объекта закупки, относится к дорожным работам, а остальная часть к работам по благоустройству.

Кроме того, Заказчиком не представлено доказательств того, что к данному объекту закупки применяются положения п. 31 раздела VI "Особенности оценки заявок при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг" Положения об оценке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604.

Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 27.02.2020 N 307- ЭС19-21226, от 18.11.2019 N 307-ЭС19-12629 и от 08.10.2019 N 307-ЭС19-12629).

Исходя из толкования абз. 2 пп. "в" п. 28 Положения об оценке данное Положение не ограничивает заказчика в возможности установить требование к предмету представляемых участниками закупки договоров таким образом, чтобы их предмет наиболее соответствовал предмету контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Учитывая, что одним из видов работ в рамках проекта по благоустройству является устройство большой площади покрытий в асфальтовом исполнении, Заказчик определил наиболее подходящий и сопоставимый опыт, предусматривающий выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, при этом не учел, что остальная часть позиций Описания объекта закупки относится к благоустройству территории, имеет свою специфику отличную от дорожной деятельности, и, соответственно, не подтверждает опыт выполнения работ по благоустройству территории.

Таким образом, такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, не позволяет оценить сопоставимый опыт выполнения работ, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными в Положении об оценке, нивелирует принципы эффективности осуществления закупок.

Довод Заявителя обоснован.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В структурированной форме заявки указано следующее:

"Аванс 10.00%.

Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования:

Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта;

Срок исполнения контракта - 08.12.2027;

Этапы исполнения контракта - контракт не разделен на этапы исполнения контракта".

Проект контракта содержит следующую информацию:

"2.13. Настоящим контрактом предусматривается выплата аванса.

Заказчик на основании выставленного Подрядчиком счета на оплату аванса и сведений об операциях со средствами авансовых платежей по установленной форме (Приложение N 2 к Контракту) (готовится Подрядчиком) перечисляет авансовый платеж в размере _________ (_______________) рублей (10% от цены контракта), за счет средств бюджетного учреждения в течение 10 (десяти) рабочих дней на лицевой счет Подрядчика, открытый в министерстве финансов Кировской области в соответствии с локальными сметами (Приложение N 1 к Контракту) в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2026 г.

Сумма оплаченного аванса учитывается Заказчиком при промежуточных расчетах за выполненные и принятые работы путем зачета суммы оплаченного аванса в пропорции не более 30% стоимости принятых работ.

4. ПОРЯДОК СДАЧИ И ПРИЕМКИ ВЫПОЛНЕННЫХ РАБОТ

4.1. Настоящим Контрактом предусмотрена промежуточная приемка выполненных работ.

4.2. Подрядчик письменно не менее чем за 2 (два) рабочих дня до окончания выполнения работ извещает Заказчика о их выполнении.

4.3.В день окончания выполнения работ, Подрядчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ, который должен содержать:

а) включенные в Контракт идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место выполнения работ, информацию о Подрядчике, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, единицу измерения выполненных работ;

б) наименование выполненных работ;

в) информацию об объеме выполненных работ;

г) стоимость исполненных Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу выполненной работы;

д) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

К документу о приемке выполненных работ, предусмотренному настоящим пунктом, должны быть приложены документы, которые являются его неотъемлемой частью:

- акты о приемке выполненных работ, подписанные уполномоченным представителем Подрядчика по унифицированной форме N КС-2 (утв. Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. N 100),

- справки о стоимости выполненных работ по форме N КС-3 (утв. Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 г. N 100);

- счет-фактура (счет);

4.14. При непредставлении Подрядчиком документов, указанных в п. 4.3, 4.4. Контракта, работы считаются не законченными, документ о приемке выполненных работ не подписывается Заказчиком.

4.15. Подписанный в ЕИС Заказчиком и Подрядчиком документ о приемке выполненных работ является основанием для оплаты Подрядчику за выполненные работы.

4.17. В соответствии с частью 7.1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, оформление документа о приемке выполненных работ (за исключением отдельного этапа исполнения Контракта) осуществляется после предоставления Подрядчиком обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены Контрактом".

Извещение об осуществлении закупки, в том числе Проект контракта не содержат в себе информации о порядке, сроках осуществления Заказчиком промежуточных приемки и платежей. При этом положениями проекта контракта предусмотрена передача результата выполнения работ, имеется формулировка "в день окончания выполнения работ", что указывает на приемку всего комплекса выполненных работ единовременно.

Заказчиком не представлено обоснование наличия в п. 2.3 Проекта контракта формулировки и размера процента: "сумма оплаченного аванса учитывается Заказчиком при промежуточных расчетах за выполненные и принятые работы путем зачета суммы оплаченного аванса в пропорции не более 30% стоимости принятых работ".

Довод Заявителя обоснован.

Заявитель на заседании Комиссии Кировского УФАС России сообщил, что доводы N 3, 4 снимает с рассмотрения, в связи с чем данные доводы остаются без рассмотрения.

С учетом изложенного, действия Заказчика нарушают требования п. 4 ч. 2 ст. 42, ст. 34 Закона о контрактной системе, пп. "в" п. 28 Положения об оценке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604, и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу ООО СК "С" на действия Заказчика - КОГБУ "Служба единого заказчика Кировской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту "Благоустройство территории Кировского областного государственного образовательного автономного учреждения дополнительного образования "Дворец творчества-Мемориал" (извещение N 0340200003326006169).

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42, ст. 34 Закона о контрактной системе, пп. "в" п. 28 Положения об оценке, утвержденного постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2021 г. N 2604.

3. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.