Решение Челябинское УФАС России от 11.07.2025 N 074/06/99-1612/2025

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

на основании поступивших от Тюменской транспортной прокуратуры сведений провела внеплановую проверки по вопросу законности осуществления запроса котировок в электронной форме на "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Тюменской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000003) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Филиала федерального государственного казенного учреждения "Д" в г. Челябинске (далее - Уральский филиал ФГКУ Росгранстрой, заказчик) юрисконсультов Р., Н., специалиста отдела по экономике и финансам Ж., заместителя начальника отдела по эксплуатации и обслуживанию З., действующих на основании доверенностей NN 3, 4 от 09.01.2025, N 18 от 01.04.2025; N 25 от 07.07.2025,

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.04.2022 N 1070-р (с учетом изменений, внесенных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2024 N 3277-р) в соответствии с частью 1 статьи 111 Закона о контрактной системе в 2022-2025 годах федеральное государственное казенное учреждение "Д" вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для оснащения, ремонта и содержания (эксплуатации) пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации по перечню согласно приложению в соответствии с Законом о контрактной системе путем проведения запроса котировок в электронной форме независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно представленным документам извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на "Оказание услуг по санитарному содержанию помещений и прилегающей территории АПП Тюменской области для нужд Челябинского филиала ФГКУ Росгранстрой" (извещение N 0369100000225000003) опубликовано заказчиком в ЕИС 07.02.2025 в 14:59.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 996 485,14 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 16,6%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0369100000225000003 от 17.02.2025.

Государственный контракт N ЧЛБ04-Э04-03/25 заключен 20.02.2025.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Преамбулой Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 определено, что Правительство Российской Федерации постановляет установить, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (подпункт "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция приложения к настоящему постановлению (далее - приложение) применяется с учетом положений настоящего пункта в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

позицией 36 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки при оказании услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий, а также опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки N 0369100000225000003 начальная (максимальная) цена контракта составляет более 1 млн. рублей. Вместе с тем, в извещении о закупке дополнительные требования к участникам электронного аукциона в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

При этом необходимо отметить, что согласно Приложению N 1 к извещению о проведении электронного запроса котировок (описание объекта закупки) описанием объекта закупки предусмотрено оказание услуг по содержанию в чистоте зданий, строений, сооружений и прилегающих территорий на объекте заказчика; в зимний период - уборка снега (уплотненного снега, снежного наката, наледи с крыш и т.д.) до асфальтобетонного покрытия, брусчатки; в весенний, летний, осенние периоды очистка от грязи, пыли, мусора, растительности (на поверхности тротуаров, отмосток, крылец, бордюрного камня, приямков, проезжей части дорог и т.д.); промывка и очистка фасадов и стен зданий контейнерного типа, малых архитектурных форм и т.п.; основная, поддерживающая, генеральная уборка помещений пунктов пропуска.

Однако, дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 36 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 заказчиком в извещении о закупке не установлено, равно как не установлен и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Таким образом, Уральским филиалом ФГКУ Росгранстрой допущено нарушение частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Действия должностного лица заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Изучив размещенные в ЕИС сведения, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях заказчика нарушение частей 4, 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен.

3. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.