Решение Челябинское УФАС России от 11.07.2025 N 074/10/104-1615/2025(253-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 08 июля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 11 июля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение КУИиЗО Администрации города Магнитогорска Челябинской области (далее - Комитет, заказчик) о включении сведений об ООО "А" (далее - ООО "А", Общество, исполнитель) в связи с односторонним отказом исполнителя от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению технических планов на объекты недвижимого имущества (извещение N 0169300000325000528), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: С.М., Д., В., действующих на основании доверенностей N АГ-02/4273, АГ-02/4274, АГ-02/4272 от 03.07.2025, личности удостоверены паспортами;

- представителей Общества: С.Ю., Г., действующих на основании доверенности б/н от 01.07.2025, личности удостоверены паспортами,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области рассмотрено обращение заказчика о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между Управлением и ООО "А" 08.04.2025 по результатам электронного аукциона заключен контракт N 360 (извещение N 0169300000325000528) (далее - контракт). Цена контракта составляет 785 551,50 рублей.

В связи с тем, что по состоянию на 16.06.2025 Заказчик не устранил обстоятельства, препятствующие выполнению исполнителем работ по Контракту, не ответил на уведомление Исполнителя о приостановке работ по Контракту, не оказал содействие, не дал разъяснений как исполнять Контракт в отсутствие исходных данных, схем расположения объектов, 17.06.2025 ООО "А" принято Решение N 9 об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение). Решение размещено исполнителем в ЕИС 17.06.2025 в 16:30 (МСК), получено подрядчиком 17.06.2025 16:30 (МСК).

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком 01.07.2025 в Челябинское УФАС России.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, Комиссия руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Из совокупного толкования частей 19, 21 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено исполнителем в ЕИС 17.06.2025 в 16:30 (МСК). Решение вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым 01.07.2025.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1.1 заключенного контракта Исполнитель по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок оказать услуги по изготовлению технических планов на объекты недвижимого имущества (далее - услуги), а Заказчик обязуется принять оказанную услугу и оплатить ее.

Согласно пункту 2.1 контракта Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания, являющегося неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к контракту).

По окончании оказания услуг по настоящему Контракту Исполнитель предоставляет Заказчику технические планы на каждый объект недвижимого имущества, указанный в Приложении N 1 к Контракту (пункт 2.2 контракта).

Место оказания услуг: определяется Исполнителем самостоятельно. Место предоставления результатов оказания услуг: <...>, каб. 229 (пункт 2.3 контракта).

Сроки оказания услуги: с даты заключения Контракта по 29.08.2025 г (пункт 2.4 контракта).

Исполнитель координирует и привязывает к земельным участкам объекты недвижимого имущества, указанные в Контракте (Приложение N 1 к Контракту) (пункт 2.6 контракта).

В случае отсутствия возможности Исполнителя исполнить Контракт в полном объеме по независящим от него причинам, Исполнитель должен предоставить Заказчику обоснованный отказ с приложением перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых не предоставляется возможным оказать услугу по изготовлению технических планов, и четкими рекомендациями о дальнейших действиях Заказчика (пункт 2.7 контракта).

В соответствии с пунктом 3.2.6 контракта Исполнитель направляет Заказчику, для согласования схемы на каждый объект:

До 31.05.2025 г. Количество объектов 145 (Сто сорок пять) шт.;

Сбор и анализ документов необходимых для оформления тех. планов;

Полевые работы (координирование объектов на местности);

Камеральные работы (оформление декларации, подготовка технических планов).

До 30.06.2025 г. Количество объектов 145 (Сто сорок пять) шт.;

Сбор и анализ документов необходимых для оформления тех. планов;

Полевые работы (координирование объектов на местности);

Камеральные работы (оформление декларации, подготовка технических планов).

До 30.07.2025 г. Количество объектов 145 (Сто сорок пять) шт.;

Сбор и анализ документов необходимых для оформления тех. планов;

Полевые работы (координирование объектов на местности);

Камеральные работы (оформление декларации, подготовка технических планов).

До 29.08.2025 г. Количество объектов 145 (Сто сорок пять) шт.;

Сбор и анализ документов необходимых для оформления тех. планов;

Полевые работы (координирование объектов на местности);

Камеральные работы (оформление декларации, подготовка технических планов).

В течение 3 рабочих дней, после согласования Заказчиком схем, Исполнитель заполняет декларацию на каждый объект недвижимости и предоставляет ее Заказчику.

Цена контракта составляет 785 551,50 рублей (пункт 5.1 контракта).

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 2 статьи 779 ГК РФ Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.

Таким образом, существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Техническим заданием (Приложение N 1 ка контракту определен перечень объектов, в отношении которых заказчику требуется изготовлению технических планов - всего 604 объекта. В их числе: сети пожарно-питьевых водопроводов, сети холодного водоснабжения, сооружение-вводы водопроводов, сети водопроводов, сети хоз.фекальных канализаций, канализационные сети, иные объекты водоснабжения и водоотведения.

Заказчик в представленных письменных пояснениях и на заседании Комиссии пояснил, что после заключения контракта от исполнителя на электронную почту заказчика поступили запросы от 09.04.2025 исх. N 287 и N 288 о предоставлении схем расположения объектов недвижимости, на которые необходимо изготовить и представить технические планы, и запрос исходных данных, на который был дан ответ 16.04.2025 N КУИиЗО-02/1869. В ответе Комитета на запрос исполнителя заказчик сообщил, что объекты, указанные в приложении N 1 к настоящему письму находятся в муниципальной собственности МО город Магнитогорск Челябинской области и числятся в реестре муниципального имущества, но в отношении этих объектов отсутствуют правоустанавливающие документы, кадастровые работы по ним не проводились, они не стоят на кадастровом учете, также указано, что данные объекты недвижимого имущества находятся в хозяйственном ведении МП трест "В", поэтому, по всем рабочим вопросам следует обращаться в эту организацию.

Как сообщил исполнитель в письменных пояснениях, и на заседании Комиссии, МП трест "В", письмом от 05.05.2025 N 01-13/2892 в ответ на запрос Общества от 18.04.2025 представил на адрес электронной почты запрашиваемую информацию и документы по 8 объектам недвижимого имущества из 580.

Также, Общество на заседании Комиссии сообщило, что письмом от 23.05.2025 N 476 проинформировало заказчика о том, что проанализировав представленную документацию на 11 объектов из 580 исполнителем и изучив расположение их на местности, были выявлены расхождения документации и фактических данных на местности, а именно: противоречия в наименовании объектов, их протяженность, а также отсутствие документов на реконструкцию объектов, правоустанавливающих документов, в связи с чем объекты на местности невозможно идентифицировать, провести полевое обследование и дальнейшие кадастровые работы.

Кроме того, Общество указало, что по состоянию на 05.06.2025 исходные данные в полном объеме по всем объектам ни заказчиком, ни МП трест "В" в адрес исполнителя не направлены (ни выписки из реестра муниципального имущества, ни схемы расположения объектов на местности).

По указанным расхождениям исполнителем запрошены пояснения Комитета, исполнитель также попросил заказчика оказать содействие в выполнении работ по контракту: предоставить ранее запрошенную документацию и организовать совместное совещание с привлечением МП трест "В".

Совещание ООО "А" и МП трест "В", без участия Комитета состоялось 03.06.2025, в ходе которого исполнителем была получена информация, что объекты являются бесхозяйными, в реестре муниципального имущества отсутствуют, технические документы также отсутствуют, а схема расположения объектов имеет ограничения по категории доступа, в адрес Исполнителя начали поступать фотоматериалы по объектам.

В письме, направленном заказчику 10.06.2025 N 563 исполнитель указал, что после обследования представленных схем Общество провело обследование объектов (осуществлен выезд на местность с целью проведения геодезических работ) совместно с представителем МП трест "В". В ходе выполнения работ было выявлено, что представленные схемы не содержат сведений о конечных точках объектов, составе объектов и основных характеристиках, позволяющих идентифицировать их на местности, а представитель Заказчика не обладает достоверным объемом информации об их прохождении под землей.

Общество отметило, что проведение обследования территории, не обозначенной к производству работ, не входит в объем и предмет контракта, обратил внимание на то, что что проведение по ним геодезических работ и определения их местоположения на местности без отсутствия сведений об их расположении и границах не представляется возможным, у Исполнителя, по не зависящим от него обстоятельствам, на сегодняшний день возникли необоснованные риски, влекущие невозможность выполнения работ.

В связи с указанными обстоятельствами, ООО "А" 05.06.2025 осуществлена приостановка оказания услуг, о чем заказчик уведомлен письмом N 557 от 06.06.2025.

Письмом от 16.06.2025 N 595 исполнитель уведомил заказчика о выполнении обществом следующего объема работ:

1) Проведен запрос исходных данных по всем объектам;

2) Исследована 108 схем из 108 представленных, при этом для производства геодезических работ применимы только 15 штук;

3) Выполнена геодезическая съемка по 11 объектам;

4) Проводится камеральная обработка геодезической съемки 8 объектов, в отношении остальных объектов в количестве 565 объектов оказать требуемые заказчику услуги невозможно в связи с непредставлением заказчиком и МП трест "В" исходных данных: выписок из реестра муниципального имущества и схем расположения объектов на местности.

В связи с тем, что по состоянию на 16.06.2025 Комитетом не устранены обстоятельства, препятствующие оказанию исполнителем услуг по контракту, оставлено без ответа уведомление Общества о приостановке работ, не оказание содействия, отсутствие разъяснений о дальнейших действиях по контракту в отсутствие схем расположения объектов, правоустанавливающих документов, ООО "А" 17.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 359 от 08.04.2025. Решение размещено исполнителем в ЕИС 17.06.2025 в 16:20 (МСК), получено подрядчиком 17.06.2025 16:20 (МСК).

Письмом в адрес заказчика N 653 от 30.06.2025 Комитету переданы схемы расположения на земельных участках на объекты недвижимости в количестве 19 штук.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Согласно пункту 1 статьи 716 ГК РФ Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В силу пункта 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от исполнения контракта и непринятию мер по оказанию услуг.

Из материалов дела следует, что ООО "А" фактически приступило к исполнению обязательств по контракту; частичное оказание услуг, предусмотренных контрактом, исполнителем выполнено; Общество активно вело деятельность по обращению к заказчику (различными способами: по телефону, посредством направления писем, проведение совещаний) в целях согласования и обсуждения различных вопросов, касающихся документов на объекты недвижимого имущества, при этом явных намерений уклониться от исполнения контракта в действиях Общества не усматривается, что не позволяет сделать вывод о недобросовестности в действиях исполнителя.

Необходимо отметить, что вопросы, связанные с определением фактических объемов выполнения работ и последующей оплатой, лежат в плоскости гражданско-правовых взаимоотношений, разрешаемых в судебном порядке. Комиссия антимонопольного органа не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых разногласий по следующим основаниям.

Согласно статье 118 Конституции Российской Федерации правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. По смыслу данной статьи во взаимосвязи со статьей 10 Конституции Российской Федерации, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, что, в свою очередь, означает недопустимость подмены иными органами государственной власти компетенции суда посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В свою очередь, основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

Комиссия антимонопольного органа, рассматривающая вопрос о внесении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта одностороннего отказа заказчика, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства.

С учетом характера правовых последствий включения индивидуального предпринимателя в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий подрядчика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решения об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Таким образом, принимая во внимание осуществление Обществом мер, направленных на исполнение контракта, выраженных в частичном оказании услуг - предоставлении схем расположения на местности 19 объектов из 580, а также с учетом направления заказчику электронных писем о проведении совещания, о неоднократном запросе исходных данных и правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, проанализировав обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает оснований для принятия решения о включении сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Сведения, представленные Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями администрации города Магнитогорска Челябинской области в отношении ООО "А" (ИНН <...>), его директоре М. (ИНН <...>), участнике/учредителе С.Ю. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.