Решение Свердловское УФАС России от 10.07.2025 N 066/10/18.1-1845/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - Общество с ограниченной ответственностью "И" (<...>, далее - ООО "И") - <...> (<...>);

организатора торгов - Администрация Белоярского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа (624030, Свердловская обл., р-н Белоярский, пгт. Белоярский, ул. Ленина, стр. 263, далее - Администрация, организатор торгов) - <...> (<...>);

оператора электронной площадки - Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (<...>, далее - ООО "Р"), надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу ООО "И" (вх. N 12976/25 от 24.06.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Администрации Белоярского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000048310000000191 на сайте https://torgi.gov.ru) в форме электронного аукциона по продаже земельного участка с кадастровым N 66:06:4501001:4615, площадью 563 800 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский городской округ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: растениеводство.

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 02.07.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/9173/25 от 26.06.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством почтового отправления на адрес <...>.

Извещение лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения, согласно ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, является обязанностью организатора торгов.

В соответствии с ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции срок принятия решения по жалобам продлен до 10.07.2025, о чем организатор торгов в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлен (исх. N СВ/9508/25 от 03.07.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты - <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно п. 1 ст. 39.9 и п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона послужило Постановление Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области от 28.02.2025 N 130 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский городской округ, с кадастровым номером 66:06:4501001:4615".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещению о проведении аукциона организатором торгов выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа Свердловской области.

Для размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 06.03.2025 опубликовано извещение о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (торги N 22000048310000000191), а также на сайте электронной торговой площадке https://i.rts-tender.ru (торги N 22000048310000000191).

Заявки на участие в аукционе принимались с 07.03.2025 по 19.03.2025.

Дата определения участников торгов - 20.03.2025.

Дата и время проведения аукциона - 21.03.2025 в 10:00 (МСК+2).

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе N U22000048310000000191-1 от 20.03.2025 (далее - Протокол от 20.03.2025), на участие в аукционе поступило 2 заявки, в том числе заявка ООО "У" (представляло интересы ООО "И").

Следовательно, ООО "И" вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 1 и ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в порядке настоящей статьи также рассматриваются жалобы на действия (бездействие) при заключении по результатам торгов договоров, обжалование которых допускается лицами, с которыми либо в интересах которых подлежит заключению договор, в течение 3 месяцев со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru (дело N А60-64960/2017).

Согласно Протоколу о результатах аукциона N U22000048310000000191-3 от 21.03.2025 (далее - Протокол от 21.03.2025), победителем торгов признано ООО "У" (представляло интересы ООО "И").

На сайте www.torgi.gov.ru Протокол от 21.03.2025 размещен 21.03.2025, жалоба ООО "И" направлена в адрес Свердловского УФАС России 24.06.2024. Постановлением

Администрации Белоярского муниципального округа от 11.04.2025 N 229 (далее - Постановление N 229) аукцион по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская обл., Белоярский городской округ, с кадастровым N 66:06:4501001:4615 был отменен. Таким образом, жалоба ООО "И" подана в пределах срока для обжалования действий (бездействия) при заключении договоров по результатам торгов, предоставленного ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции лицу, с которым подлежит заключению договор.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

Согласно Протоколу от 21.03.2025, размещенному на электронной торговой площадке, ООО "У" (представитель ООО "И" на основании агентского договора) признано победителем.

После подведения итогов состоявшегося аукциона и определения победителя организатор торгов не направил ни в адрес ООО "У", ни в адрес ООО "И" подписанный со своей стороны договор купли-продажи земельного участка. При этом на электронной торговой площадке размещены сведения об отмене аукциона с приложением Постановления N 229.

Действия организатора торгов фактически являются отказом от заключения договора.

Организатором торгов не представлено правовых оснований для отказа от заключения договора, а также норм права, которыми предусмотрен такой порядок отказа от заключения договора с победителем аукциона.

Возражения 23.03.2025 в адрес Администрации Белоярского муниципального округа поступила жалоба от Ф. о том, что границы земельного участка, являющегося предметом аукциона, пересекаются с границами земельного участка с кадастровым N 66:06:00000006564, в жалобе также содержалась просьба отменить настоящий аукцион.

В отношении земельного участка с кадастровым N 66:06:4501001:4615 были направлены документы в Управление Росреестра по Свердловской области о снятии этого земельного участка с государственного кадастрового учета. На текущий момент осуществляется подготовка документации для образования земельного участка, соответствующего требованиям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Выводы

Согласно п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ, по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, ранее чем через десять дней со дня размещения протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте.

Согласно п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ, уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения этого срока, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Протокол от 21.03.2025 (об итогах аукциона) опубликован на сайте www.torgi.gov.ru 21.03.2025. Последним днем десятидневного срока, установленного п. 11 ст. 39.13 ЗК РФ, является 30.03.2025. Следовательно, последний день направления подписанного проекта договора купли - продажи является 03.04.2025 Согласно п. 4 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено в законе или в извещении о проведении торгов, организатор открытых торгов, опубликовавший извещение, вправе отказаться от проведения аукциона в любое время, но не позднее чем за три дня до наступления даты его проведения. В случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб.

Постановление N 229 (об отмене аукциона) было вынесено 11.04.2025, тогда как организатор торгов должен был до 03.04.2025 направить подписанный проект договора купли-продажи земельного участка.

Таким образом, в нарушение п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ и п. 4 ст. 448 ГК РФ организатор торгов не направил подписанный проект договора купли-продажи земельного участка в установленный п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ срок, и отказался от проведения аукциона позднее чем за три дня до даты его проведения.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов

Согласно абз. 2 п. 4 ст. 448 ГК РФ в случае, если организатор открытых торгов отказался от их проведения с нарушением указанных сроков, он обязан возместить участникам понесенный ими реальный ущерб. Согласно Определению ВС РФ от 22.09.2021 по делу N А40-50924/2020 гражданское законодательство, помимо установления сроков, в которые организатор вправе отказаться от проведения торгов, предусматривает последствия такого нарушения, к которым не относится обязанность организатора торгов отменить решение об отказе от их проведения и возобновить процедуру.

Комиссия Свердловского УФАС России решила не выдавать организатору торгов предписание, поскольку Постановлением N 229 было принято решение об отмене аукциона.

Нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Учитывая установленные ч. 16 и ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции особенности порядков принятия (только коллегиально) решения, являющегося результатом проведения в ходе осуществления государственного контроля (надзора) проверки (примечание к ст. 28.1 КоАП РФ), и его обжалования (только судебный), у должностных лиц того же самого органа, единолично осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, заведомо отсутствуют законные основания как переоценивать изложенные в не оспоренном в установленном порядке решении достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, так и отражать результаты такой переоценки как в протоколе об административном правонарушении, так и в соответствующем постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части настоящего Кодекса, а ст. 7.30.5 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц, в том числе органов местного самоуправления (дело N А60-54372/2015).

В соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители, которыми могут являться его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.30.5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, т.е. в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Согласно ч. ч. 1 - 3 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, а также место нахождения юридического лица.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 25.1 КоАП РФ потерпевший, а также лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Служебной командировкой в ст. 166 ТК РФ признается поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью "И" признать обоснованной.

2. Организатора торгов - Администрацию Белоярского муниципального округа в рамках деятельности Комитета по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и градостроительству Администрации Белоярского муниципального округа признать нарушившим п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ и п. 4 ст. 448 ГК РФ, что выразилось в не направлении подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка в установленный п. 12 ст. 39.13 ЗК РФ срок, и отказе от проведения аукциона позднее чем за три дня до его наступления.

3. Законному представителю Администрации Белоярского муниципального округа надлежит явиться 28.08.2025 в 15 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Законному представителю Администрации Белоярского муниципального округа надлежит обеспечить ознакомление с данным решением должностных лиц, ответственных за выявленные нарушения, и их явку 28.08.2025 в 15 час. 00 мин. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (620014, <...> этаж, каб. 215) для составления в отношении должностного лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

5. Администрации Белоярского муниципального округа в срок до 22.08.2025 предоставить в адрес Управления, первоначально по электронной почте (to66@fas.gov.ru) следующие документы (надлежаще заверенные их копии) и сведения в отношении Администрации и ответственного должностного лица:

- паспорт (первые две страницы и прописка), документ о назначении на должность, трудовой договор (контракт), должностную инструкцию (с отметкой об ознакомлении);

- письменное объяснение (ст. 26.3 КоАП РФ) и иные документы (сведения), которые сочтете необходимым приобщить к возбуждаемому делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.