Решение Якутское УФАС России от 10.07.2025 N 014/07/3-1212/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

*** - заместителя руководителя-начальника отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

*** - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена комиссии;

*** - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля Якутского УФАС России, члена комиссии;

При участии в дистанционном режиме посредством интернет-видеоконференции:

*** - представителя заявителя *** по доверенности Nб/н от 30.06.2025;

В отсутствие представителя ***, получено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя от 04.07.2025 (вх. N 7514-ЭП/25 от 07.07.2025);

рассмотрев жалобу N 014/07/3-1212/2025 *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме (извещение N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://etp.gpb.ru) (далее - аукцион).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) 01.07.2025 г. (вх. 7264/25 от 01.07.2025) поступила жалоба *** (далее - Заявитель) на действия (бездействие) заказчика *** (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме (извещение N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://etp.gpb.ru).

Доводы жалобы *** изложены в полном объеме в уведомлении о поступлении жалобы N 014/07/3-1212/2025 и приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3911/25) от 30.06.2025.

В ответ на уведомление о поступлении жалобы (исх. N АК/3911/25 от 30.06.2025) *** предоставило информацию о том, что заключено соглашение о передаче *** функций по организации закупки (вх. N 7453-ЭП/25 от 04.07.2025).

Также были пояснения, что по пояснениям Оператора площадки, Заказчик при размещении сведений о проведении обжалуемого аукциона в электронной форме на сайте Оператора электронной площадки *** установил условия проведения аукциона без продления. Но Заказчик подготавливает коммерческие предложения, технические задания, обоснование начальной максимальной цены контракта, а также проект договора и направляет аукционную документацию в ***, в свою очередь размещает закупку на сайте.

Согласно части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные ст. 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Закупка проводилась в соответствии с требованиями Закона о закупках, Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ***

Дата размещения извещения: 30.05.2025

Дата начала срока подачи заявок: 30.05.2025

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 16.06.2025

Дата подведения итогов: 25.06.2025

27.06.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба *** (вх. N 7155-ЭП/25 от 27.06.2025);

30.06.2025 Якутским УФАС России направлено в адрес Заявителя, Заказчика и электронной торговой площадки уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении заключения договора до рассмотрения жалобы по существу (исх. N АК/3911/25);

04.07.2025 в Якутское УФАС России от *** поступил ответ (вх. N 7453-ЭП/25) на запрос (исх. N АК/3911/25 от 30.06.2025);

Якутское УФАС России поступили документы и сведения от Электронной торговой площадки не поступали.

07.07.2025 жалоба рассмотрена, по существу.

Комиссия Якутского УФАС России изучив материалы жалобы, пришла к следующим выводам.

В своей жалобе Заявитель заявляет, что на основании фактически не верно выставленных настройках по времени на площадке аукциона, не позволили направить свое предложение о снижении цены договора, т.к. по окончании аукциона, длительностью 10 минут, отклик программы на внесение предложений прекратился.

По мнению Заявителя, допущенные в ходе проведения закупки указанные нарушения порядка проведения аукциона, установленные документацией Заказчика, привели к нарушению прав и законных интересов как участника закупки, а также к увеличению расходной части бюджета Республики Саха (Якутия) и не обоснованному ограничению конкуренции по отношению к заявителю.

При данных обстоятельствах, Заявитель полагает, что его права как участника закупки были также нарушены действиями оператора электронной площадки, что не обеспечивает надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении конкурсного отбора в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней, в результате чего по мнению Заявителя он был лишен возможность подачи своего предложения о цене договора.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд государственных бюджетных и *** N 01-071830 от 22.11.2024.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях указанного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

В силу пункта 7 части 9 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентные закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Аналогичное установлено в подпункте 7 пункта 6.1. Положения о закупке.

Согласно пункту 8 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Аналогичное установлено в подпункте 8 пункта 7.1. Положения о закупке.

Согласно п. 17.39 Положения о закупке при проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене договора. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены договора или поступления последнего предложения о цене договора. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене договора не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается.

Аналогичное установлено в пункте 2.28 раздела 2 части 2 аукционной документации.

Таким образом, Заказчиком в полном объеме исполнены требования законодательства, в части установления в документации о конкурентной закупке порядка, даты начала, даты и времени срока подачи заявок, даты и времени начала проведения электронного аукциона.

В силу пункта 17.33 Положения о закупке электронный аукцион проводится на электронной площадке, указанной в извещении о его проведении и определенной с учетом пункта 17.34 день. Время начала проведения такого аукциона устанавливается в соответствии со временем часовой зоны, в которой расположен заказчик.

В соответствии с частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников 5 конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размещение извещения о закупке на Электронной торговой площадке осуществляется путем направления электронного извещения и документации о закупке из региональной информационной системы в сфере закупок "WEB-Торги-КС" на официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт ЕИС), где Организатор закупок размещает сведения о закупке, далее извещение и документация о закупке интегрируются из ЕИС на Электронную торговую площадку, где осуществляется прием заявок, проведение электронного аукциона, рассмотрение заявок и подведение итогов закупки.

Согласно пункта 17.52 Положения о закупке Комиссия по осуществлению закупок рассматривает вторые части заявок на участие в аукционе, информацию 6 и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 17.47 Положения о закупке, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что у Комиссии по осуществлению закупок отсутствуют правовые основания и технически функциональные возможности повлиять на поведение электронного аукциона на электронной торговой площадке, а Организатор закупок устанавливает только дату и время начала проведения аукциона, согласно Положению о закупке при проведении аукциона.

В соответствии с пунктом 3 Письма ФАС России от 05.07.2019 N ИА/57470/19 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" жалобы на действия (бездействие) операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, независимо от стоимости товаров, работ, услуг и заказчика рассматривает ЦА ФАС России.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Довод Комиссией Якутского УФАС России признан необоснованным.

Согласно пункту 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу *** (***) на действия (бездействие) заказчика ГАУ РС(Я) "М" при проведении аукциона в электронной форме (извещение N ***) на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://etp.gpb.ru) - необоснованной.

2. В соответствии с пунктом 3 Письма ФАС России от 05.07.2019 N ИА/57470/19 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" жалобы на действия (бездействие) операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, независимо от стоимости товаров, работ, услуг и заказчика - перенаправить жалобу и материалы по подведомственности в ЦА ФАС России.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.