Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 10.07.2025 N РНП-78-1023/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБСУСОН "ДСО "Стрельна" (далее - Заказчик):

ИП Т. (далее - Участник, ИП Т.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 16037/25 от 04.07.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку мягкого инвентаря (юбки, ветровки) (извещение N 0372200080825000025).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 17.02.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку мягкого инвентаря (юбки, ветровки) (извещение N 0372200080825000025) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 995 100,25 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Т.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Т. заключен государственный контракт N 127-03/2025 от 10.03.2025 (далее - Контракт) на сумму 570 196,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.6, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 16.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Т.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку мягкого инвентаря (юбки, ветровки) (далее - Товар) одной партией в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Контракта (п. 3.1 Контракта).

Срок поставки Товара истек 24.03.2025, Товар, отвечающий условиям Контракта, не был поставлен Участником, в связи с чем Заказчиком была направлена Претензия исх. N 864 от 16.04.2025 с требованием о поставке Товара в течение 3 рабочих дней с даты получения претензии.

Однако по состоянию на 16.06.2025 обязательства по поставке Товара, отвечающего условиям Контракта, не были выполнены Участником.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание существенное нарушение ИП Т. условий Контракта, Заказчик на основании п.п. 4.4.6, 8.3 Контракта, ч. 2 ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

16.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Т. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 30.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с Решением Заказчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку основания для расторжения Контракта по вине ИП Т. со стороны Заказчика отсутствовали. Так, Участником были предприняты все необходимые меры для исполнения заключенного Контракта, а именно:

24.02.2025 ИП Т. направил запрос коммерческого предложения от ООО "П". 25.02.2025 было получено коммерческое предложение со сроками пошива - 15 рабочих дней.

Руководствуясь вышеуказанными договоренностями, 10.03.2025 Участник заключил договор с Заказчиком. Однако 14.03.2025, при попытке Участника заключить договор с ООО "П" на основании ранее предоставленного коммерческого предложения, был получен ответ об отказе в связи с загруженностью предприятия.

21.03.2025 ИП Т. направил запрос на коммерческое предложение другому производителю - ИП К. 24.03.2025 было получено коммерческое предложение. 25.03.2025 ИП Т. запросил счет и договор на поставку товара. 27.03.2025 сторонами был заключен договор N 17/25 купли продажи товара. 27.03.2025 был направлен счет на оплату товара. 27.03.2025 Участник в полном объеме оплатил товар платежным поручением N 178.

25.04.2025 в связи с задержкой поставки и получением претензий от Заказчика ИП Т. направил претензионное письмо контрагенту. 29.04.2025 от контрагента был получен ответ с обещанием поставить Товар не позднее 12.05.2025. 14.05.2025 ИП Т. направил еще одну претензию в связи с повторными нарушениями срока. 16.05.2025 контрагент направил ответное письмо, пообещав исполнить свои обязательства до конца мая 2025 года. 03.06.2025 ИП Т. направил третью претензию контрагенту, на которую ответа уже не поступало.

16.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.06.2025 Участник направил в адрес Заказчика ответ на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором сообщил о данной проблеме, указав, что делает все возможное в параллельном поиске Товара на рынке Российской Федерации и также готов предложить рассмотреть варианты поставки Товара с улучшенными характеристиками, подходящими Заказчику. Однако Заказчик не согласовал поставку Товара с улучшенными характеристиками, и не отменил невступившее в законную силу Решение.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков, полагая, что изложенная им позиция подтверждает намерение Участника исполнить Контракт надлежащим образом

Вместе с тем, учитывая представленные документы и изложенную позицию обеих сторон Контракта, Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия ИП Т. нельзя расценивать как недобросовестные, поскольку им предпринимались разумные и добросовестные попытки исполнить Контракт в полном объеме.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Т. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия