Решение Омское УФАС России от 10.07.2025 N 055/07/3-777/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

*** - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

*** - начальника отдела контроля органов власти, члена председателя Комиссии;

*** - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу ИП К (далее также Заявитель) (вх. от 02.07.2025 N 6096-ЛП/25) на действия комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения по Омской области "ДБ" (далее - АУ "ДА", Заказчик) при проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной уборке помещений здания и прилегающей территории спорткомплекса (644074, <...>) (извещение в ЕИС N 32514942628) (далее - закупка, аукцион),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы по существу,

при участии представителей Заказчика: *** (доверенность от 14.04.2025, N 26, личность удостоверена паспортом); *** (доверенность от 14.04.2025, N 25, личность удостоверена паспортом),

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя, который полагает, что заказчиком неправомерно определен победитель аукциона, тем самым Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

24.06.2025 Заказчик на электронной площадке разместил исправленные протокол рассмотрения вторых частей заявок, а также итоговый протокол.

Заявитель сообщает, что участник аукциона N 1 ИП Ф и участник аукциона N 2 ООО "П" являются аффилированными лицами.

В связи с чем, Заявитель просит признать его жалобу обоснованной, отменить результаты аукциона.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 03.07.2025 N ГЛ/4518/25 АУ "ДА" представлены документы и письменные возражения относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, в которых сообщает следующее.

24.06.2025 при рассмотрении вторых частей заявок участников аукциона комиссией по осуществлению закупок Заказчика было установлено, что заявки ИП К и ИП Ф соответствуют требованиям документации о закупке, а заявка ООО "П" не соответствует ее требованиям.

Ошибочно размещенные протокол рассмотрения вторых частей заявок от 21.06.2025 и итоговой протокол от 21.06.2025 Заказчиком отменены. Данная информация своевременно размещена на электронной площадке. Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 24.06.2025 победителем аукциона признана ИП К.

На основании изложенного, Заказчик просит признать жалобу необоснованной.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 12.06.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АУ "ДА" размещено извещение о проведении аукциона и документация о закупке.

Согласно документации об аукционе объектом закупки является: оказание услуг по комплексной уборке помещений и прилегающей территории спорткомплекса.

Дата начала и окончания срока подачи заявок: с 12.06.2025 по 20.06.2025..

Дата рассмотрения первых частей заявок - 20.06.2025.

Дата и время окончания подачи ценовых предложений - 20.06.2025 в 13:04.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов закупки - 20.06.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 13 233 645,00 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе N 3518590/32514942628-1, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 20.06.2025 на участие в аукционе поступило 3 заявки.

Из протокола подачи ценовых предложений аукциона N 3518590, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 20.06.2025 в аукционном торге приняли участие 3 участника.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе N 3518590/32514942628-3, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 21.06.2025 вторые части заявок участников N 2 (ООО "П"), N 3 (ИП К) признаны несоответствующим требованиям (несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению).

Согласно протоколу подведения итогов аукциона N 3518590/32514942628-4, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 21.06.2025 победителем аукциона признан ИП Ф.

Протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе N 3518590/32514942628-3, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 21.06.2025 и протокол подведения итогов аукциона N 3518590/32514942628-4, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 21.06.2025 признаны недействующими.

24.06.2025 в ЕИС размещен действующий протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе N 3518590/32514942628-3, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 23.06.2025, в соответствии с которым вторые части заявок участников N 1 (ИП Ф.), N 3 (ИП К.) признаны соответствующими требованиям, заявка участника N 2 (ООО "П") отклонена.

24.06.2025 в ЕИС также размещен действующий протокол подведения итогов аукциона N 3518590/32514942628-4, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 23.06.2025, в соответствии с которым победителем аукциона признана ИП К., предложившая лучшую цену договора (8 866 537,77 руб.).

Уведомлением Омского УФАС России от 03.07.2025 N ГЛ/4518/25 заключение договора по результатам аукциона приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, заслушав доводы представителей сторон, Комиссия признала жалобу необоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с правилами статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется, в том числе, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

При рассмотрении жалоб на действия (бездействие) юридического лица (заказчика) при закупке товаров, работ, услуг в соответствии с Законом о закупках антимонопольный орган оценивает соответствие процедуры такой закупки требованиям действующего законодательства, в том числе Закона о закупках и положения о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными подзаконными актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу частей 1, 2 статьи 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона о закупках.

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях названного Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину.

В соответствии с частью 12 статьи 4 Закона о закупках протоколы, составляемые в ходе закупки, размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, не позднее чем через три дня со дня подписания таких протоколов.

Комиссией из материалов дела установлено, что 23.06.2025 Заказчиком отменены результаты рассмотрения вторых частей заявок и итоги аукциона, подведенные 20.06.2025, протокол рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе и итоговый протокол от 21.06.2025 в первоначальной редакции Заказчиком признаны недействующими.

Комиссией по осуществлению закупок Заказчика 23.06.2025 повторно рассмотрены вторые части заявок и подведены итоги закупки, в соответствии с которыми ИП К допущена к аукциону и признана его победителем, поскольку ее заявка соответствовала требованиям, установленным документацией о закупке, и ею предложена наиболее низкая цена договора.

При таких обстоятельствах, довод ИП К., заявленный в рассматриваемой жалобе, о нарушении ее прав и законных интересов действиями Заказчика, не нашел своего подтверждения. Довод Заявителя о нарушении порядка определения победителя аукциона признается Комиссией необоснованным. Кроме того, Комиссия отмечает, что итоги аукциона размещены в ЕИС 24.06.2025, тогда как жалоба Заявителя поступила в Омское УФАС России 02.07.2025, то есть на момент направления жалобы Заявитель обладал информацией о признании ее победителем аукциона, что не оспаривается им самим.

Относительно довода Заявителя об аффилированности иных участников закупки, Комиссия сообщает, что Закон о закупках не запрещает участвовать в закупочной процедуре лицам, аффилированным с иными участниками закупки, аффилированность с другим участником закупки не говорит сама по себе о недобросовестности участника или о том, что он исполнит договор ненадлежащим образом. В связи с чем, указанный довод также признается Комиссией необоснованным.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу ИП К. на действия комиссии по осуществлению закупок автономного учреждения по Омской области "ДБ" при проведении электронного аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по комплексной уборке помещений здания и прилегающей территории спорткомплекса (644074, <...>) (извещение в ЕИС N 32514942628).

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Омского УФАС России от 03.07.2025 N ГЛ/4518/25.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.