Решение Новгородское УФАС России от 10.07.2025 N 053/06/105-397/2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...

в присутствии представителей:

заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "Н" - ...

податель жалобы - Общество с ограниченной ответственностью "Л", уполномоченное учреждение - Государственное областное казенное учреждение "М" надлежащим образом уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения, своих представителей не направили,

рассмотрев жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (443080, Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский, <...>, офис 308б; далее - ООО "Л", Общество) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24; далее - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ") при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Н" (173015, <...>; далее - ГОБУЗ "НССМП") закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение N 0850200000425001144 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 16.06.2025, и проведя внеплановую проверку осуществления данной закупки,

03.07.2025 в Новгородское УФАС России поступила жалоба участника закупки - ООО "Л" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" при осуществлении им совместно с заказчиком - ГОБУЗ "НССМП" закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение N 0850200000425001144 о проведении которого было размещено на официальном сайте 16.06.2025 (вх. N 4359/25 Новгородского УФАС России; далее - Жалоба).

Жалоба подана в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Суть доводов Жалобы сводится к следующему.

ООО "Л" подало заявку (идентификационный номер заявки N 119141764) на участие в данной закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.06.2025 (далее - Протокол) аукционная комиссия приняла решение об отклонении заявки Общества на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе), в связи со следующим:

"В составе заявки участника не подтверждена страна происхождения товара. Объект закупки Глюкоза ИВД- в Варианте исполнения -Тест-полоска. Прилагаемый в заявке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и выписка на "Измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара на который им представлена выписка, но такая выписка не подтверждает страну происхождения непосредственно объекта закупки "Тест-полоска". Таким образом, отсутствие в заявке на участие информации, о подтверждении производства продукции на территории Российской Федерации, приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза)".

ООО "Л" считает отклонение его заявки неправомерным, указывает, что тест-полоски, являющиеся объектом закупки, входят в состав, зарегистрированного и произведенного в Российской Федерации медицинского изделия - измерителя концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС", реестровый номер из реестра российской промышленной продукции в отношении данного товара указан Обществом в заявке (N 10395363), данный факт подтверждает страну происхождения предлагаемого товара, реестровая запись представлена на изделие в комплекте с тест-полосками, а, следовательно, подтверждает российское происхождение всех компонентов данного комплекта, включая тест-полоски.

Учитывая изложенное, податель Жалобы просит выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Суть представленных ГОБУЗ "НССМП" возражений на Жалобу (вх. N 4515/25 от 08.07.2025 Новгородского УФАС России) сводится к следующему.

ООО "Л" указало в заявке номер реестровой записи на измеритель концентрации глюкозы в крови, а не на тест-полоски, являющиеся объектом закупки.

ФАС России в презентации от 25.06.2025, размещенной на официальном сайте https://fas.gov.ru/p/presentations/821, на 9 слайде разъясняет следующее:

"Вместе с тем, если при сопоставлении наименований предлагаемого товара установлено, что предлагаемый участником товар входит в состав товара на который им представлена выписка, то такая выписка не подтверждает его "российскость".

Присутствовавший на заседании Комиссии представитель заказчика поддержал доводы возражений на Жалобу в полном объеме.

Одновременно с рассмотрением Жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проводится внеплановая проверка осуществления рассматриваемой закупки.

В результате рассмотрения Жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

В июне - июле 2025 года заказчиком - ГОБУЗ "НССМП" совместно с уполномоченным учреждением - ГОКУ МЦ "РЕЗЕРВ" осуществляется закупка проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение N 0850200000425001144, начальная (максимальная) цена контракта - 234 000,00 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Извещение об осуществлении закупки утверждено ... и размещено на официальном сайте 16.06.2025 (далее - Извещение).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно описанию объекта закупки (Приложение N 1 к Извещению) заказчик закупает тест-полоски для определения уровня глюкозы в крови со следующими показателями:

При проведении рассматриваемой закупки заказчиком были установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в рамках Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Постановление N 1875 принято в развитие пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Закупаемый заказчиком товар указан в позиции 371 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией" (код ОКПД2 21.20.23.110).

В силу подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу положений части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 04.06.2018 N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

На участие в данной закупке поступило 2 заявки.

Участник с идентификационным номером заявки N 119149742 предложил к поставке следующий товар: "Тест-полоски Diacont ("Диаконт") для измерения уровня глюкозы в крови по ТУ 21.20.23-001-63752244-2023" и указал номер реестровой записи 10606316, подтверждающий наличие данного товара в реестре российской промышленной продукции.

Таким образом, данный участник надлежащим образом подтвердил российское происхождение предлагаемых им медицинских изделий.

В свою очередь, ООО "Л" вместо закупаемых заказчиком тест-полосок для определения уровня глюкозы в крови представило в заявке номер реестровой записи (10395363) на иное медицинское изделие - измеритель концентрации глюкозы в крови портативный с полоской электрохимической однократного применения ПКГ-03 "САТЕЛЛИТ ЭКСПРЕСС".

Данный измеритель не является объектом закупки, т.к. имеет иной код вида медицинского изделия (300680 вместо 248900), иной код ОКПД2 (26.60.12.119 вместо 21.20.23.110) и включен в иную позицию Приложения N 2 к Постановлению N 1875 ("306. Аппараты электродиагностические прочие" вместо 371 "Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией").

Тот факт, что в состав данного измерителя входят тест-полоски, не может рассматриваться в качестве надлежащего подтверждения российского происхождения объекта закупки, который должен быть предложен в заявке Общества.

Закупаемые заказчиком тест-полоски для определения уровня глюкозы являются самостоятельным медицинским изделием, в отношении которого в реестр медицинских изделий и в реестр российской промышленной продукции внесено множество отдельных записей.

Данные тест-полоски в рамках Постановления N 1875 также представляют собой отдельный товар, в отношении которого должно быть подтверждено его российское происхождение, имеют собственную позицию в Приложении N 2, отличную от позиции измерителя концентрации глюкозы, номер реестровой записи которого указан в заявке ООО "Л".

Данный номер записи подтверждает только страну происхождения самого измерителя, но не тест-полосок, которые как самостоятельный товар, указанный в Постановлении N 1875, имеют собственные реестровые записи в реестре российской промышленной продукции.

Учитывая изложенное, податель Жалобы не подтвердил российское происхождение предлагаемого им товара, и был правомерно отклонен аукционной комиссией уполномоченного учреждения по основаниям, указанным в Протоколе.

В результате проведения внеплановой проверки в действиях заказчика, уполномоченного учреждения и его аукционной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не установлено.

Руководствуясь статьями 14, 33, 42, 43, 48, 49, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу участника закупки - Общества с ограниченной ответственностью "Л" (443080, Самарская область, г.о. Самара, Октябрьский, <...>, офис 308б) на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - Государственного областного казенного учреждения "М" (173020, Великий Новгород, ул. Хутынская, д. 24) при осуществлении им совместно с заказчиком - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения "Н" (173015, <...>) закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку медицинских изделий, извещение N 0850200000425001144 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 16.06.2025, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.