Решение Мурманское УФАС России от 10.07.2025 N 051/06/106-422/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" июля 2025 года

В полном объеме изготовлено "10" июля 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области - Г. (на основании доверенности);

общества с ограниченной ответственностью "П" - Б. (на основании доверенности),

ГОУП "М" - А., П., Ш. (на основании доверенностей),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту водовода Ду = 400 мм по ул. Зиновьева- ул. Ферсмана в г. Апатиты" (реестровый номер извещения 0149200002325003533), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

11.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Заказчик: Государственное областное унитарное предприятие "М".

Наименование объекта закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту водовода Ду = 400 мм по ул. Зиновьева- ул. Ферсмана в г. Апатиты.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС - Тендер.

Начальная (максимальная) цена контракта: 51 607 909,39 руб.

Согласно доводам жалобы, комиссия по осуществлению закупок неправомерно отклонила заявку ООО "П", в связи с несоответствием участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

По мнению Общества, в рамках выполненных Обществом работ по строительству жилого многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:995 выполнялись работы, в том числе по строительству линейного объекта, о чем свидетельствуют представленные в составе заявки раздел 12 сметной документации, справка от 06.05.2025 N 15-05-03/56263, выданная Комитетом имущественных отношений города Мурманска, подтверждающие наличие опыта в строительстве линейных объектов и стоимость строительства линейных объектов, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию объекта, разрешающее ввод в эксплуатацию, в связи с чем такие документы подлежали учету при определении релевантного опыта выполнения работ.

Кроме того, Заявитель указывает, что при аккредитации на электронной площадке оператором электронной площадки были приняты и включены в реестр участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, указанные документы, что свидетельствует о подтверждении соответствия ООО "П" требованиям

Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) и извещения.

Рассмотрение жалобы общества с ограниченной ответственностью "П" назначено на 04 июля 2025 года в 13 часов 30 минут, и продолжено после перерыва 07 июля 2025 года в 14 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей Уполномоченного органа, Заказчика и Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик при применении конкурентных способов осуществления закупки устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, дополнительные требования услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта;

Дополнительные требования установлены в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и утверждены Постановлением N 2571.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки согласно Постановлению N 2571.

Извещением (пункт 1.13 электронного документа "Требования к содержанию и составу заявки") установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571 "Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 настоящего приложения, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги":

1) наличие опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги (далее - Пункт 1);

2) наличие опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги (далее - Пункт 2);

3) наличие опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги (далее - Пункт 3).

В соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся:

1)в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 1:

- исполненный договор;

- акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

2) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 2:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом такой договор, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

3) в случае наличия опыта, предусмотренного Пунктом 3:

- раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Цена выполненных работ по указанным пунктам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абзацем 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 под опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", принимается опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются выполнение одной или нескольких работ, указанных в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" приложения к Постановлению N 2571.

Согласно протоколу подведения итогов от 27.06.2025 участник закупки с идентификационным N 119173559 ООО "П", не подтвердил наличия опыта, соответствующего дополнительным требованиям в соответствии с позицией 11 приложения к Постановлению N 2571, в связи с чем, заявка Заявителя была отклонена со следующим обоснованием:

"Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги..."

На основании пункта 3 части 6 статьи 43 Закона N 44-ФЗ уполномоченному органу оператором электронной площадки предоставлены следующие документы: раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию по объекту строительство жилого многоквартирного дома; справка КИО; письмо от технического заказчика.

Рассмотрев документы участника закупки, Комиссия пришла к выводу, что участник осуществлял работы по строительству жилого многоквартирного дома, что не является подтверждением наличия опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона N 44-ФЗ является основанием для отклонения заявки на участие в закупке".

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работ участником аукциона - ООО "П" представлены:

- договор N 15-03-23 от 15.03.2023 на выполнение функций технического заказчика;

- раздел 12 "Сметная документация на строительство" на объект: "Строительство жилого многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:995";

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 20.12.2024 N 51-20-803-2024, выданное Комитетом территориального развития и строительства администрации города

Мурманска на объект капитального строительства (далее - Разрешение, Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию);

- справка от 06.05.2025 N 15-05-03/56263, выданная Комитетом имущественных отношений города Мурманска, содержащая информацию об общей стоимости работ по созданию линейных сооружений в рамках объекта "Строительство жилого многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:995" (далее - справка КИО);

- письмо ООО "В" (технический заказчик), содержащее информацию об общей стоимости работ по созданию линейных сооружений в рамках объекта "Строительство жилого многоквартирного дома на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0003204:995".

Установлено, что предмет представленного Заявителем договора не относится к выполнению работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, предусмотренных позицией 11 приложения к Постановлению N 2571, тогда как Комиссия проверяет соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ N 2571, исходя из предметов договоров (контрактов), представляемых участниками закупок в качестве подтверждения своего опыта выполнения соответствующих работ (абзац 2 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571).

Таким образом, представленные документы не могут являться подтверждением наличия у участника закупки опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 11 приложения к Постановлению N 2571.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Кроме того, Комиссия Мурманского УФАС России отмечает, что комиссия по осуществлению закупки не наделена обязанностью выделения из общей цены контракта, стоимости работ, совпадающих с предметом проводимой закупки.

Относительно довода Заявителя о наличии действующей аккредитации участника закупки на электронной площадке по позиции 11 Постановления N 2571, Комиссия

Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (далее - Перечень), направляются аккредитованным на электронной площадке участником закупки оператору электронной площадки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки проверяет документы на соответствие Перечню.

Оператор электронной площадки не осуществляет оценку указанных документов на предмет соответствия участника закупки требованиям постановления Правительства Российской Федерации N 2571.

Таким образом, оператор электронной площадки в силу положений Закона о контрактной системе обеспечивает исключительно проверку "комплектности" документов при их размещении в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, но не содержание.

В случае если Заказчиком в извещении о закупке установлены дополнительные требования к участникам закупок в соответствии с Постановлением N 2571, оператор электронной площадки направляет Заказчику документы, размещенные в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона N 44-ФЗ является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о соответствии или несоответствии представленных участником закупки документов (договоров) соответствующей позиции Постановления N 2571 и принимает решение об отклонении заявки, руководствуясь положениями извещения о закупке и Закона о контрактной системе, а оператор электронной площадки обеспечивает исключительно проверку "комплектности" документов при их размещении в реестре участников закупок.

Поскольку ООО "П" не представлены в составе заявки информация и документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работ, аналогичных закупаемым, Комиссия действовала в пределах своих полномочий, правомерно признав такого участника несоответствующим требованиям, установленным в Извещении.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Единой комиссии Комитета по конкурентной политике

Мурманской области по отклонению заявки ООО "П", отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "П" на действия комиссии по осуществлению закупок Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по капитальному ремонту водовода Ду = 400 мм по ул. Зиновьева - ул. Ферсмана в г. Апатиты" (реестровый номер извещения 0149200002325003533) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.