Решение Калининградское УФАС России от 10.07.2025 N 039/06/105-707/2025

Резолютивная часть объявлена 07.07.2025 г. Калининград

В полном объеме изготовлено 10.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель комиссии:

Б.И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б.У. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей: уполномоченного органа - ГКУ Калининградской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган)

Б.В. (по доверенности); заявителя - ООО "Г" (далее - Общество, Заявитель) С. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу ООО "Г" (153005, <...>, офис А2017А) (вх. N 5316/25 от 01.07.2025) на действия комиссии по осуществлению закупок - ГКУ Калининградской области "Ц" (236006, <...>) при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканый, нестерильный) (извещение N 0335200014925001864) (далее - Аукцион), в соответствии с частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 01.07.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок необоснованно принято решение о признании заявки Заявителя не соответствующей требованиям Аукциона.

На основании изложенного, Заявитель считает, что в действиях комиссии по осуществлению закупок допущены нарушения Закона о контрактной системе.

Уполномоченным органом даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Уполномоченный орган не согласен с доводами жалобы Заявителя и не признает допущенные нарушения Закона о контрактной системе при проведении Аукциона по следующим основаниям.

В соответствии с позицией 2 "Описание объекта закупки (техническое задание) на поставку изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканый, нестерильный)" в отношении товара - рулон марлевый тканый установлены следующие характеристики товара, в том числе длина (единица измерения метр) >= 600 и < 1000.

В составе заявки Заявителя по позиции 2 в отношении товара - рулон марлевый тканый представлены следующие характеристики товара, в том числе длина (единица измерения метр) 1000, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

На основании вышеизложенного, Уполномоченный орган считает жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона: 09.06.2025 16:42.

2) Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": РТС-тендер.

3) Номер извещения об осуществлении закупки: 0335200014925001864.

4) Наименование объекта закупки: "Поставка изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканый, нестерильный)".

5) Начальная (максимальная) цена контракта: 10 632 738, 86 рублей.

6) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе поступило 4 (четыре) заявки от участников закупки, 3 (три) признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, 1 (одна) признана несоответствующей извещению об осуществлении закупки, снижение по Аукциону составило 32,5%, победителем признан участник закупки с идентификационным N 119137988, предложение о цене контракта составило 7 177 087,20 рублей.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.06.2025 N ИЭА1 комиссией по осуществлению закупок заявка участника закупки с идентификационным N 119132506 отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, пункта 40 документа "Основная часть извещения о проведении электронного аукциона" извещения о закупке, подпункта 1 пункта 1 Раздела 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" в связи с тем, что представленная в составе заявки информация в отношении предлагаемого к поставке товара не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, а именно: участник закупки по позиции N 2 технического задания предлагает к поставке "Рулон марлевый тканный" с длиной 1000 м, вместо требуемой в извещении о проведении закупки длиной к товару >= 600,00 и < 1000,00 м.

В приложении "Описание объекта закупки (техническое задание) на поставку изделий медицинского назначения (рулон марлевый тканный, нестерильный)" (далее - Техническое задание) к извещению об осуществлении закупки N 0335200014925001864 содержатся наименования товаров с их характеристиками.

Установлено, что закупаемый товар по позиции 2 "Рулон марлевый тканый" Технического задания описан в соответствии с позицией 21.20.24.131-00000080 "Рулон марлевый тканый" Каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), кроме того при описании объекта закупки использованы дополнительные характеристики, что не запрещено действующим законодательством, так в отношении закупаемого товара установлены следующие характеристики:

- наличие рентгеноконтрастной нити: нет;

- ширина: >= 90 и < 100 см;

- длина: >= 600 и < 1000 м;

- поверхностная плотность, г/м2: >= 36.

В приложении "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки N 0335200014925001864 содержится инструкция по заполнению заявки, согласно которой участник закупки в составе заявки указывает характеристики предлагаемого к поставке товара, соответствующие показателям (наименованию, значению и единице измерения характеристики), установленным в "Описание объекта закупки (техническое задание)".

Вместе с тем, инструкция по заполнению заявки не содержит указаний и разъяснений для участников закупки по заполнению заявки в части применения математических знаков сравнения ">=", "<".

При этом, из инструкции по заполнению заявки, содержащейся в структурированной форме извещения об осуществлении закупки N 0335200014925001864 следует, что участник закупки должен указать в заявке конкретное значение характеристики.

В общепринятом понимании:

- математический знак ">=" означает любое значение равное или больше числа, сопровождающего такой знак (данное число);

- математический знак "<" означает любое значение меньше числа, сопровождающего такой знак, и не включает крайнее максимальное значение (данное число).

Учитывая вышеизложенное, участникам закупки по позиции 2 "Рулон марлевый тканый" в отношении характеристики товара "длина" необходимо указать конкретное значение характеристики товара, которое в свою очередь будет больше либо равно 600 м, но меньше 1000 м.

Проанализировав заявки участников закупки, поступивших от оператора электронной площадки, Комиссия установила, что заявка Заявителя (идентификационный N 119132506) по позиции 2 "Рулон марлевый тканый" в отношении характеристики товара "длина" содержит значение показателя 1000 м, что не соответствует требования извещения об осуществлении закупки N 0335200014925001864.

Исходя из вышеизложенного, с учетом наличия в составе заявки с идентификационным N 119132506 характеристики товара, несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки N 0335200014925001864, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила данную заявку.

На основании изложенного, довод Заявителя является необоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Жалобу ООО "Г" признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.