Решение Свердловское УФАС России от 10.07.2025 N 066/06/104-2017/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "МА", исполнителе по контракту N 01622000118240034920001 от 28.10.2024 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200011824003492), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "МА", исполнителе по контракту N 01622000118240034920001 от 28.10.2024 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200011824003492).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Заслушав доводы заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

08.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (извещение N 0162200011824003492).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 817 600,00 рублей.

28.10.2024 между Министерством здравоохранения Свердловской области и ООО "МА" заключен контракт N 01622000118240034920001 от 28.10.2024 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (далее - Контракт).

В силу 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения Спиронолактон (код ОКПД2 - 21.20.10.143) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. 1.3 Контракта поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Получателю - ГАУ СО "Фармация" по адресу: 620100, <...> (далее - Место доставки), ответственный представитель Получателя - Г., тел. (343) 376-14-14, доб. 1107.

Цена Контракта составляет 9 817 600 (девять миллионов восемьсот семнадцать тысяч шестьсот) руб. 00 коп. (в том числе НДС 10% - 892 509 (восемьсот девяносто две тысячи пятьсот девять) руб. 09 коп.).

Цена каждого отдельного этапа исполнения Контракта:

1 этап 2 737 600 руб. 00 коп.;

2 этап 3 540 000 руб. 00 коп.;

3 этап 3 540 000 руб. 00 коп. (п. 2.2 Контракта).

Согласно п. 3.1 Контракта Поставщик обязан:

3.1.1. поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств", Федерального закона от 28.11.2018 N 449-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения", в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

3.1.3. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта;

3.1.4. в случае окончания срока действия регистрационного удостоверения лекарственного препарата в период исполнения обязательств по Контракту, - представлять Заказчику копию заявления, подтверждающего обращение в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, в течение 5 рабочих дней со дня направления такого заявления;

3.1.5. устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке Товара, выявленные, в том числе, при приемке Товара.

В силу 12.1 Контракта, контракт вступает в силу с момента его заключения и действует до 31.12.2025 включительно, а в части осуществления расчетов по Контракту и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 11 Контракта, - до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств.

27.03.2025 Заказчика направил в адрес Поставщика письмо (исх. N 03-01-82/7052 от 27.03.2025), в котором указал на нарушение срока поставки Товара и необходимости исполнения государственного контракта.

28.03.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письмо (исх. N 55/03 от 28.03.2025), котором указал о невозможности осуществить поставку лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг., (производитель АО "А") и предложило внести изменения в Контракт, в части замены препарата на Спиронолактон, таблетки 25 мг. производства ООО "Ю".

24.04.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика письмо (исх. N 03-01-82/9308), в котором вырозил отказ от внесений изменения в Контракт по замене Товара.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 12.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта в случаях, предусмотренных частью 15 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе N б/н от 23.06.2025. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 23.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 04.07.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что в соответствии с условиями контракта поставка товара должна быть осуществлена в три этапа в соответствии с календарным планом.

В рамках первого этапа Контракта товар поставлен в полном объеме;

В рамках второго этапа Товар поставлен на сумму 1 627 928,00 рублей вместо 4 452 376,00 рублей;

В рамках третьего этапа Товар не поставлен.

Контракт исполнен на 3 453 152,00 рублей, неисполнение составляет 6 364 448,00 рублей.

Министерством здравоохранения Свердловской области в адрес Поставщика - ООО "МА" направлялись письменные обращения от 18.11.2024 N 03-01-82/25586, от 24.02.2025 N 03-01-82/4423, от 27.03.2025 N 03-01-82/7052 о необходимости исполнения условий Контракта и поставки Товара.

Поставщик направил письменный ответ только на письмо от 18.11.2024, в котором сообщил о поставке Товара в рамках первого этапа, на последующие письма ответов не поступало.

Непоставка Товара в полном объеме, несвоевременность поставки создает угрозу срыва лекарственной терапии пациентов, нарушает права граждан на получение государственной социальной помощи в виде обеспечения необходимыми лекарственными препаратами, влияет на качество жизни пациентов.

В то же время финансовые средства для оплаты Товара зарезервированы на исполнение Контракта и, поскольку он действует, не могут быть использованы на проведение закупки у других участников фармацевтического рынка.

Представитель ООО "МА" пояснил, что 30.01.2025 стороны подписали Дополнительное соглашение N 1 к контракту согласно, которому были внесены изменения в этапы исполнения контракта по срокам исполнения:

1 этап с даты заключения по 31.12.2024 г. - 1 825 224,00 рублей;

2 этап с 01.01.2025 г. по 30.12.2025 г. - 4 452 376,00 рублей;

3 этап с 14.04.2025 г. по 31.12.2025 г. - 3 540 000,00 рублей.

Поставщик полностью исполнил обязательства по поставке Товара полностью по 1 этапу на сумму 1 825 224,00 руб., по 2 этапу контракт исполнен частично на 1 627 928,00 руб. По 3 этапу Товар поставлен не был. Таким образом, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила 3 453 152,00 руб. из 9 817 600,00 руб.

Контракт не был исполнен в полном объеме в связи с тем, что в марте 2025 года в адрес ООО "МА" от ООО "Б" (официальный дистрибьютер АО "А") было получено информационное письмо о фактическом отсутствии лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг., (АО "А"), а так же о том, что ввод в оборот и реализация лекарственного препарата Верошпилактон ожидается в апреле 2025 года.

26.05.2025 г. от производителя ООО "Б" поступило письмо исх. N ИСХ-240/25БФГ о том, что поступление новых партий товара запланировано на первую половину июня 2025 г.

25.03.2025 г. от Фармацевтической компании "ОА" (ООО "ОБ") поступило письмо о том, что лекарственный препарат Спиролактон таб. 25 мг. отсутствует на складах, в связи со срывом поставки производителем субстанции. О дате возобновления производства будет сообщено дополнительно.

19.05.2025 г. от АО "МБ" было получено письмо о том, что Спиролактон "МБ" отсутствует на складе и будет доступен для отгрузки после 15 июля 2025 года.

24.06.2025 г. от производителя ООО "Б" поступило письмо исх. N ИСХ-258/25БФГ о том, что лекарственного препарата Верошпилактон(R) ("А") нет в наличии и поступление новых партий товара запланировано на конец июля - начало августа 2025 года.

Поставщик предупреждал Заказчика о невозможности осуществить поставку лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг., (производитель АО "А") и предлагал внести изменения в Контракт в части замены товара на Спиронолактон, таблетки 25 мг. производства ООО "Ю", без изменения иных условий Контракта. На данное предложение от Заказчика был получен отказ.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках контракта, заключенного между Министерством здравоохранения Свердловской области и ООО "МА", Поставщик должен был осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения в три этапа.

1 этап с даты заключения по 31.12.2024, на сумму - 1 825 224,00 рублей;

2 этап с 01.01.2025 по 30.12.2025, на сумму - 4 452 376,00 рублей;

3 этап с 14.04.2025 по 31.12.2025, на сумму - 3 540 000,00 рублей.

Согласно сведениям в Единой информационной системе в сфере закупок общая стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составляет - 3 453 152,00 рублей. Цена Контракта составляет 9 817 600 (девять миллионов восемьсот семнадцать тысяч шестьсот) руб. 00 коп. (в том числе НДС 10% - 892 509 (восемьсот девяносто две тысячи пятьсот девять) руб. 09 коп.).

Комиссией Свердловского УФАС России было отмечено, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

При рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Свердловского УФАС России пришла к выводу, о том, что у Комиссии не имеется достаточных доказательств того, что поставщик целенаправленно исполнял ненадлежащим образом обязательства по контракту.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Комиссией учитывается также и то, что сведения об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее не включались.

Принимая во внимание вышеуказанное, Комиссия Свердловского УФАС России считает, что в рассматриваемом случае включение сведений об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не усматривается намерения Общества уклониться от исполнения Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "МА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.