Решение Тюменское УФАС России от 07.04.2026 N 072/06/44/57/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления В.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Н.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Р.,

в отсутствие заказчика: ГБУЗ ТО "О" (далее также - заказчик), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, с участием представителя уполномоченного органа: Управления государственных закупок Тюменской области (далее - уполномоченный орган), С. по доверенности N 5 от 18.03.2026, в отсутствие заявителя: ООО "М" (далее также - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции TrueConf в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (реестровый номер закупки 0167200003426002074),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок

Тюменской области при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Во исполнение требований части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе информация о содержании поступившей жалобы, времени и месте ее рассмотрения размещены в реестре жалоб на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа принято неправомерное решение об отклонении заявки ООО "М", поскольку в регистрационном удостоверении N РЗН 2013/781 наименование медицинского изделия содержит обозначение "Inekta" как неотъемлемую часть полного названия - "Жгут венозный Inekta". Таким образом, товарный знак INEKTA не просто указан участником в соответствующем поле заявки, но и входит в официальное зарегистрированное наименование самого медицинского изделия, что однозначно подтверждает его использование для данного товара. Товарный знак INEKTA (N 437650) распространяется на венозный жгут.

Вывод комиссии по осуществлению закупок о том, что товарный знак "не распространяется" на закупаемый товар, не опровергает достоверность самой информации о номере и наименовании знака. Такое заключение является субъективным мнением комиссии, не основанным на нормах гражданского законодательства.

Уполномоченный орган в представленных возражениях считает жалобу необоснованной, так как заявитель предоставил недостоверные сведения о наличии у предложенного им товара товарного знака. В составе заявки он указал информацию о товарном знаке INEKTA (437650). При этом согласно информации, реестра товарных знаков Роспатента товарный знак INEKTA с регистрационным номером 437650 не распространяется на закупаемый товар. Поскольку наличие товарного знака подтверждается сведениями реестра Роспатента, указание в заявке информации о его отсутствии является нарушением требований извещения и подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

На ранее направленный запрос оператором электронной площадки АО "Е" в электронном виде представлены все заявки участников, поступившие на участие в закупке, которые приобщены к материалам проверки.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя уполномоченного органа и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия Тюменского УФАС России по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пунктам 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Статьей 1480 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) установлено, что государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания РФ (Государственный реестр товарных знаков).

Согласно порядку государственной регистрации товарного знака, установленному статьей 1503 ГК РФ на основании решения о государственной регистрации товарного знака, которое принято в порядке, установленном пунктами 2 и 4 статьи 1499 ГК РФ или статьей 1248 ГК РФ, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня уплаты пошлины за государственную регистрацию товарного знака и за выдачу свидетельства на него осуществляет государственную регистрацию товарного знака в Государственном реестре товарных знаков. В Государственный реестр товарных знаков вносятся товарный знак, сведения о правообладателе, дата приоритета товарного знака, перечень товаров, для индивидуализации которых зарегистрирован товарный знак, дата его государственной регистрации, другие сведения, относящиеся к регистрации товарного знака, а также последующие изменения этих сведений.

Согласно пункту 2 статьи 1481 ГК РФ свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.

Таким образом, участник закупки во исполнение положений подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе обязан указать в заявке информацию о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака), сведения о котором содержатся в Государственном реестре товарных знаков.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

С учетом приведенных норм следует, что заявка участника закупки рассматривается как несоответствующая требованиям Закона о контрактной системе в следующих случаях:

1) неуказание участником закупки информации о наличии у предлагаемого к поставке товара товарного знака, если сведения о нем внесены в Реестр;

2) указание в составе заявки на наличие товарного знака у предлагаемого к поставке товара, в случае отсутствия сведений о таком товарном знаке в Реестре;

3) указание информации о товарном знаке, несоответствующей сведениям, содержащимся в отношении такого товарного знака в Реестре.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования, с начальной (максимальной) ценой контракта 104 103,08 рублей, в интересах заказчика ГБУЗ ТО "О" Информация об электронном аукционе была размещена 18.03.2026 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003426002074

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определенной для проведения закупки http://roseltorg.ru Дата и время подачи заявок с 18.03.2026 по 27.03.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 31.03.2026.

В извещении об осуществлении закупки установлена мера "национального режима" в виде преимущества для товаров, происходящих из иностранного государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно протоколу подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0167200003426002074 от 31.03.2026 на участие в закупке поступило пять заявок участников, из которых четыре заявки признаны комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом, одна заявка ООО "М" отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду выявления недостоверной информации, а именно, в заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке участник закупки предлагает к поставке медицинское изделие Жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования (наименование медицинского изделия в соответствии с регистрационным удостоверением: жгут венозный Inekta, регистрационное удостоверение N РЗН 2013/781 от 01.07.2013) указана информация о товарном знаке INEKTA (437650). При этом, согласно информации реестра товарных знаков Роспатента товарный знак INEKTA с регистрационным номером 437650 не распространяется на закупаемый товар.

Согласно пункту 2.1 требований к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению (приложение N 4 к извещению о проведении закупки) участник закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ в состав заявки включает характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия Тюменского УФАС России проанализировав содержание заявки ООО "М" установила, что к поставке предложено медицинское изделие "Жгут венозный Inekta", регистрационное удостоверение N РЗН 2013/781 от 01.07.2013). В заполненной с помощью формы веб-интерфейса заявке в отношении объекта закупки участник закупки указал реестровый номер товарного знака INEKTA 437650.

Согласно информации реестра товарных знаков Роспатента под реестровым номером 437650 в разделе "Классы МКТУ и перечень товаров и/или услуг" указано следующее:

Однако перечисленные выше медицинские изделия нельзя соотнести с медицинским изделием, требующимся заказчику (жгут на верхнюю/нижнюю конечность, многоразового использования).

Положениями статей 43, 49 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность участника закупки предоставлять достоверные сведения, соответственно, выявление в заявке наименования, не соответствующего юридически зарегистрированному объекту интеллектуальной собственности, либо не указание товарного знака при его наличии, является безусловным основанием для признания такой информации недостоверной и отклонения заявки.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях комиссии по осуществлению закупок при отклонении заявки заявителя нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку принятое комиссией по осуществлению закупок решение об отклонении заявки является обоснованным в связи с предоставлением последним недостоверных сведений в отношении товарного знака предлагаемого к поставке товара.

Довод заявителя о том, что товарный знак INEKTA (N 437650) распространяется на венозный жгут входит в родовую категорию "зажимы хирургические" Комиссия полагает признать несостоятельным, поскольку по определению это разные виды медицинских изделий, имеющие разные номенклатурные коды и функциональное назначение.

Так, зажимы хирургические - это медицинские инструменты, которые используются для захвата, удерживания или пережатия тканей и сосудов непосредственно в ране во время операции. Жгут является приспособлением, предназначенным для временной остановки кровотечения путем кругового сдавливания конечности и пережатия артериальных сосудов вне раневой поверхности. Жгуты относятся к разделу вспомогательных или общебольничных изделий, в то время как зажимы входят в группу хирургического инструментария.

В соответствии с Номенклатурной классификацией медицинских изделий (НКМИ), утвержденной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, жгут многоразового использования имеет собственный вид: код вида МИ: 210370; наименование вида: жгут кровоостанавливающий на верхнюю/нижнюю конечность, ручной, многоразового использования, код ОКПД2: 21.20.24.162 (жгуты кровоостанавливающие).

Поскольку у комиссии по осуществлению закупок имелись все необходимые сведения, в частности, сведения с официального Роспатента, на данные которого ссылается комиссия по осуществлению закупок в итоговом протоколе подведения результатов закупки, в этой связи, комиссией по осуществлению закупок принято правомерное решение об отклонении заявки ООО "М".

Комиссия Тюменского УФАС России по результатам рассмотрения всех доводов жалобы заявителя, проведения на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в полном объеме внеплановой проверки всех без исключения положений извещения об осуществлении закупки (не ограничиваясь доводами жалобы заявителя), а также изучила все электронные отчеты, полученные из ГИС "Независимый регистратор" не установила каких-либо иных признаков нарушения законодательства о контрактной системе и полагает необходимым признать жалобу заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "М" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.