Решение Удмуртское УФАС России от 28.05.2026 N 018/06/105-686/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "БА" (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок на поставку оборудования для разработки заквасочных культур: Лабораторный ферментер (номер извещения в ЕИС - 0313100010026000015, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 27.05.2026 б/н),

представителей Заказчика - ФГБОУ ВО "У": законного представителя Заказчика <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 23.04.2026 N 28), <...> (доверенность от 25.05.2026 N 32),

22.05.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "БА" на положения извещения Запроса котировок.

Согласно жалобе, установленные Заказчиком в Описании объекта закупки характеристики сформированы без учета характеристик товара российского происхождения и таким образом, что Описанию объекта закупки соответствует продукция только одного производителя. Заявитель также указывает, что Заказчиком не применен соответствующий код КТРУ приобретаемого товара. Кроме того, Извещение о проведении Запроса котировок не содержит в своем составе декларирования факта отсутствия необходимого к поставке товара в реестре российской промышленной продукции. Заявитель также указывает, что дополнительные характеристики закупаемого товара неправомерно включены в приложение к Извещению, не предназначенное для Описания объекта закупки.

18.05.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 927 461,39 рублей.

25.05.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 поступило две заявки на участие в Запросе котировок.

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что установленные Заказчиком в Описании объекта закупки характеристики сформированы без учета характеристик товара российского происхождения и таким образом, что Описанию объекта закупки соответствует продукция только одного производителя, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Так, в соответствии с п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пп. "б" п. 4 Постановления N 1875 установлено, что если объект закупки (предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к Постановлению N 1875, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в числе заявок на участие в закупке, которым в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" присваиваются порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Объектом рассматриваемой закупки является лабораторный ферментер. Код ОКПД2 позиции - 28.29.60.000.

Код ОКПД2 28.29.60.000 в перечень приложений N 1 и N 2 к Постановлению N 1875 не включен, в связи с чем, в извещении о проведении Запроса котировок установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, Заказчиком при формировании Описания объекта закупки были применены характеристики товара российского происхождения - Ф. марки "Biotechno" (от 5 до 3 000 л), номер реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции - 10299420.

Комиссия Удмуртского УФАС России также отмечает, что, исходя из положений ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, при описании являющегося объектом закупки товара, в отношении которого установлены запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения, т.е. применяются характеристики одной позиции товара, включенного в Реестр российской промышленной продукции.

В свою очередь, согласно представленным в материалы дела документам и доказательствам, Описанию объекта закупки также соответствуют Ферментеры CytoLinX GB 1-20L Benchtop Glass Bioreactor и Lepure LePhinix EZG Benchtop Bioreactor, производства Китайской Народной Республики.

Вместе с тем, принимая во внимание то обстоятельство, что, исходя из положений ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления N 1875, установленное в Извещении преимущество в отношении товаров российского происхождения не влечет за собой отклонение участников Запроса котировок, предлагающих к поставке товары, страной происхождения которых не является Российская Федерация, сформированное указанным образом Описание объекта закупки не может привести к ограничению количества потенциальных участников закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Заявитель не представил в материалы дела документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводам об обратном, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что Заказчиком не применен соответствующий код КТРУ приобретаемого товара, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Как уже было указано выше, объектом рассматриваемой закупки является лабораторный ферментер. Код ОКПД2 позиции - 28.29.60.000.

В свое жалобе Заявитель указывает на необходимость применения Заказчиком кода КТРУ 28.93.10.000-00000012 с наименованием товара "Биореактор".

Вместе с тем, согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст, товар с указанным кодом КТРУ входит в группу товаров с номером 28.93 - "оборудование для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий", товар с кодом ОКПД2 - в группу товаров с номером 28.29 - "Машины и оборудование общего назначения прочие, не включенные в другие группировки. Эта группировка не включает: машины и аппараты для разделения жидких и газовых неоднородных систем в радиохимическом производстве и изготовлении тепловыделяющих элементов", т.е. в группу иных товаров, что не позволяет сделать вывод об обозначенной Заявителем однородности Ферментера и Биореактора.

Более того, согласно сведениям, размещенным в Реестре российской промышленной продукции, в указанном реестре по запросу "Ферментер" содержатся сведения о 8 позициях ферментеров с кодом ОКПД2 28.29.60.000:

- 2 ферментеров производства ООО "ББ" (реестровые номера 10299420 и 10299427);

- 6 ферментеров производства ООО "БА" (реестровые номера 10332640,10332641, 10332642).

В свою очередь, в указанном Реестре российской промышленной продукции по запросу "Биореакторы" содержатся сведения о 2 позициях биореакторов с кодом ОКПД2 28.29.60.000 производства ООО "ББ" (реестровые номера 10299422 и 10299430).

Указанное обстоятельство также опровергает указание Заявителя об однородности Ферментера и Биореактора.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Заявитель не представил в материалы дела документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводам об обратном, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что Извещение о проведении Запроса котировок не содержит в своем составе декларирования факта отсутствия необходимого к поставке товара в реестре российской промышленной продукции, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, особенностью описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Вместе с тем, как уже было указано выше, код ОКПД2 закупаемого товара (28.29.60.000) в перечень приложения N 2 к Постановлению N 1875 не включен, в связи с чем, в Извещении о проведении рассматриваемого Запроса котировок необходимости декларировать факт отсутствия необходимого к поставке товара в реестре российской промышленной продукции не имеется.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Заявитель не представил в материалы дела документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводам об обратном, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно того, что дополнительные характеристики закупаемого товара неправомерно включены в приложение к Извещению, не предназначенное для Описания объекта закупки, Комиссия считает его обоснованным на основании следующего.

В извещении об осуществлении закупки (раздел Объект закупки) заказчик установил Описание объекта закупки:

Вместе с тем, в качестве приложения к извещению о проведении Запроса котировок предусмотрено Приложение N 3 "Описание объекта закупки", содержащее перечень требований к комплектации лабораторного ферментера.

Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, с использованием электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Таким образом, информация о характеристиках товара включается в проект контракта исходя из конкретизированных в заявке участником закупки значений характеристик товара, указанных заказчиком при описании объекта закупки в извещении, сформированном посредством функционала единой информационной системы.

Исходя из положений статьей 42, 50, 51 Закона о контрактной системе, пункта 2 Правил использования каталога, пункта 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 N 656, описание объекта закупки при наличии соответствующей позиции КТРУ отражается в извещении об осуществлении закупки, сформированном посредством единой информационной системы.

При этом в силу подпункта "а" пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60, если информация, содержащаяся в электронных документах, сформированных без использования единой информационной системы, не соответствует информации, сформированной с использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В рассматриваемом случае информация о характеристиках товара, указанная в приложении к Извещению о проведении Запроса котировок "Описание объекта закупки", и не соответствующая характеристикам товара, отраженным в Извещении о проведении Аукциона, сформированном посредством единой информационной системы, не имеет приоритета и не может быть отнесена к описанию объекта закупки.

Отражение Заказчиком требований к характеристикам закупаемого товара в иных документах, не предназначенных для целей описания объекта закупки, не позволяет достоверно определить объект закупки, его характеристики и может ввести потенциальных участников в заблуждение и, как следствие, ограничению количества участников закупки.

Пояснения заказчика о том, что в приложении к проекту контракта указаны дополнительные характеристики закупаемого товара, противоречат законодательству о контрактной системе, поскольку такие дополнительные характеристики также должны находить отражение в Извещении об осуществлении закупки, сформированном посредством единой информационной системы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при формировании извещения.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения Запроса котировок, внесении изменений в Извещение о проведении Запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "БА" на положения извещения запроса котировок на поставку оборудования для разработки заквасочных культур: Лабораторный ферментер (номер извещения в ЕИС - 0313100010026000015) обоснованной в части.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Извещение о проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.