Решение Московское УФАС России от 10.07.2025 N 22658/25

Дата рассмотрения жалобы по существу 10.07.2025 г. Москва

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

...,

рассмотрев жалобу ... (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации городского округа Чехов Московской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Московская область, г.о. Чехов, <...> (далее - МКД), извещение о проведении торгов размещено на сайте https://torgi.gov.ru/new за N 24000012110000000015, лот N 9 (далее - Конкурс), при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Организатора торгов - ... (доверенность от 27.06.2025), без участия Заявителя, уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), после объявленных перерывов с 30.06.2025 по 02.07.2025, с 02.07.2025 по 08.07.2025, с 08.07.2025 по 10.07.2025,

Порядок проведения Конкурса установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 (далее - Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Заявителю и Организатору торгов уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Согласно доводам жалобы:

1. Организатором торгов неправомерно организован и проведен Конкурс, поскольку был нарушен пункт 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. В нарушение пункта 40 Правил Организатор торгов не уведомил всех собственников и нанимателей помещений МКД о проведении Конкурса.

3. Стоимость технического обслуживания внутридомового газового оборудования, указанная в Конкурсной документации (64 560,10 руб.) завышена.

4. Информация, указанная в документе "Состав и состояние общего имущества. Точный адрес (<...>).docx" (далее - Состав МКД) не соответствует действительности, а именно:

- не указано санитарное состояние подвалов МКД;

- состояние стен подъездов МКД описано недостоверно;

- состояние и материал наружных стен МКД указано некорректно;

- количество подъездных окон МКД указано недостоверно;

- количество и материалы вентиляционных каналов МКД указано недостоверно.

5. Указанные сведения в акте о состоянии общего имущества МКД (далее - Акт МКД) в отношении наличия и количества лифтов и мусоропроводов, расположенных в МКД не соответствуют таковым в Составе МКД.

6. Указанные сведения в Акте МКД в отношении информации о техническом состоянии наружных и внутренних капитальных стен, перегородок, перекрытий (чердачных, междуэтажных, подвальных), полов, технического подвала не соответствуют таковым в Составе МКД.

Организатор торгов с доводом жалобы согласился и пояснил следующее:

1. Конкурс организован и проведен в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил. Основания для отказа от проведения Конкурса у Организатора торгов отсутствовали.

2. Собственники МКД уведомлены о проведении Конкурса.

3. Стоимость технического обслуживания внутридомового газового оборудования указана в соответствии с пунктом 41 Правил.

4-6. Данные сведения указываются в соответствии с информацией, размещенной на сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Заявителем обжалуется правомерность объявления Конкурса, а не возможные нарушения, допущенные Организатором торгов при его организации и проведении.

Вопросы, связанные с законностью объявления Конкурса, не могут быть рассмотрены Комиссией в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Согласно пункту 40 Правил не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе организатор конкурса обязан уведомить о дате проведения конкурса:

а) всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте;

б) всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в этом доме по передаточному акту или иному документу о передаче, в случае, указанном в части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления лицами, принявшими помещения, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте.

Согласно пункту 89 Правил организатор конкурса в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола конкурса уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме и лиц, принявших помещения, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления этим домом путем размещения проекта договора в порядке, предусмотренном пунктом 40 Правил.

В силу пункта 32 Правил информация о проведении конкурса размещается организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу https://torgi.gov.ru/new.

Информация о проведении Конкурса и его итогах на официальном сайте https://torgi.gov.ru/new Организатором торгов размещена.

Комиссией осмотрены представленные Организатором торгов фото-материалы о размещении уведомления о проведении Конкурса на информационных стендах подъездов МКД, представленные Организатором торгов. На основании указанных материалов не представляется возможным определить дату и место фото-съемки.

Ни Заявителем, ни Организатором торгов не представлено документов, безусловно подтверждающих свою позицию, в связи с чем Комиссия относится к поступившей информации критически и не может принять ее как безусловную.

Довод Заявителя не обоснован.

3. Подпунктом 4 пункта 41 Правил установлено, что конкурсная документация, утверждаемая организатором конкурса, включает в себя в том числе, перечень работ и услуг, устанавливаемый организатором конкурса в зависимости от уровня благоустройства, конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, включая требования к объемам, качеству, периодичности каждой из таких работ и услуг, сформированный из числа работ и услуг, указанных в минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2013 N 290, по форме согласно приложению N 2. При этом организатор конкурса в соответствии с перечнем работ и услуг самостоятельно определяет расчетную стоимость каждой из работ и услуг.

Комиссией осмотрен перечень работ и услуг, размещенный в Конкурсной документации, согласно которому цена технического обслуживания внутридомового газового оборудования, составляет 64 560,10 руб.

Документов и сведений, подтверждающих неправомерное определение стоимости технического обслуживания внутридомового газового оборудования Заявителем не представлено, Комиссией не установлено.

Довод Заявителя не обоснован.

4. Документов и сведений, безусловно подтверждающих текущее состояние подвалов МКД, состояние подъездных стен МКД, состояние и достоверность указанных материалов наружных стен МКД, точное количество подъездных окон МКД, точное количество и достоверность указанных материалов вентиляционных каналов МКД, Заявителем не представлено, Комиссией не установлено.

Довод Заявителя не обоснован.

5. Согласно требованиям Правил Акт должен содержать информацию о техническом состоянии многоквартирного дома, включая пристройки, в том числе в отношении механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, а именно мусоропроводов и лифтов.

Комиссией осмотрен Акт, размещенный в извещении о проведении Конкурса 19.06.2025, согласно пункту 10 которого мусоропроводы в МКД отсутствуют, лифты имеются.

Комиссией осмотрен Состав МКД, размещенный в извещении о проведении Конкурса 19.06.2025, согласно которому:

- "Лифты и лифтовое оборудование количество - 3 шт.";

- "Мусоропровод Количество - 3 шт.".

Довод Заявителя обоснован.

6. Согласно пунктам 2 - 4 и 6 Акта, размещенного в извещении о проведении Конкурса 30.06.2025, техническое состояние наружных и внутренних капитальных стен, перегородок, перекрытий (чердачных, междуэтажных, подвальных), полов указано как: "удовлетворительное", однако в Составе МКД, размещенном в извещении о проведении Конкурса 30.06.2025 в характеристике технического подавала указано: "Санитарное состояние - (указать удовлетворительное или неудовлетворительное). Требования пожарной безопасности - (указать соблюдаются или не соблюдаются, если не соблюдаются дать краткую характеристику нарушений)".

Таким образом информация в отношении подвалов МКД, указанная в документах, размещенных в извещении о проведении Конкурса 30.06.2025, различна.

Довод Заявителя обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ... обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание.

3. Передать материалы соответствующему должностному лицу Московского областного УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.