Решение Хабаровское УФАС России от 10.07.2025 N 7-1/306

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: А.А.М.- начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии:

А.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - Н. (по доверенности от 18.01.2024 N 1);

- от заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, от заявителя - ООО "А" - представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу - ООО "А" и материалы дела N 027/06/105-1238/2025, Комиссия России Хабаровского УФАС

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "А" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту крыльца и входной группы Терапевтического корпуса (извещение N 0122200002525002188 от 25.06.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком, уполномоченным органом законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: неправомерно отклонена заявка заявителя.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525002188 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 25.06.2025.

Объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту крыльца и входной группы Терапевтического корпуса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 283 656,44 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.07.2025 по окончании срока подачи заявок подано 4 заявки с идентификационными номерами: 10, 11, 12, 13.

Заявка N 11 (ООО "А") отклонена закупочной комиссией на следующем основании: пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 3 ч. 12 ст. 48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31; п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 15 раздела II приложения к Постановлению N 2571, п. 4.3 раздела I "Инструкция участникам запроса котировок в электронной форме", п. 5 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки. Цена выполненных работ по договору, представленному в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям и направленному в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, составляет менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Уполномоченным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-1238/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению заказчиком, уполномоченным органом установлено требование в соответствии с позицией 15 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571):

- Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ строительству, реконструкции, по капитальному ремонту объекта капитального строительства. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

При этом цена выполненных работ по договору, предусмотренных позицией 15 приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - НМЦК).

Объект закупки: выполнение работ по текущему ремонту крыльца и входной группы Терапевтического корпуса.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 283 656,44 рублей.

20 процентов от начальной максимальной цены контракта составляет - 856 731,29 руб.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, в отношении участника закупки ООО "А" (заявка N 11) в целях подтверждения наличия дополнительных требований - опыта выполнения работ в соответствии с позицией 15 приложения к Постановлению N 2571 оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на 3 электронной площадке, представлены:

- договор N 32414208993 на выполнение ремонтно-строительных работ в нежилых помещениях АО "РА", заключенный 24.12.2024 между АО "РБ" (АО "РА") и ООО "А", с ценой 740 176,05 руб.;

- акт о приемке выполненных работ N 1 от 26.12.2024 на сумму 740 176,05 руб. со справкой о стоимости выполненных работ от 26.12.2024 на сумму 740 176,05 руб.;

- локальный сметный расчет на сумму 740 176,05 руб.

Представленный оператором электронной площадки в подтверждение дополнительных требований договор с ценой 740 176,05 руб. не может быть принят в подтверждение опыта участника закупки ввиду императивных положений Постановления N 2571: цена выполненных работ по договору, представленному в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям и направленному в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, составляет менее 20 процентов от НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (НМЦК - 4 283 656,44 руб., минимальный опыт 20% от НМЦК: 4 283 656,44*20% = 856 731,29).

Поскольку, приложенный заявителем договор N 32414208993 на выполнение ремонтно-строительных работ в нежилых помещениях АО "РА", заключенный 24.12.2024 между АО "РБ" (АО "РА") и ООО "А", с ценой 740 176,05 руб. не соответствует требованиям Постановления N 2571, аукционной комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки ООО "А".

Также заявитель в своей жалобе ссылается, что в составе заявки им приложены и иные договора, а именно:

1) 2025.05.12 - МИГ договор "РА": 3 154 209,52 руб. (согласно актам выполненных работ), что составляет 73% от НМЦК (4 283 656,44 руб.);

2) 2023.10.03 - Договор и доп. согл. БСМ: 845 820,00 руб. (согласно актам выполненных работ по договору) и 1 346 903,34 руб. (согласно актам выполненных работ по доп. соглашению), что в сумме составляет 51% от НМЦК (4 283 656,44 руб.) или 20% по договору и 31% от НМЦК (4 283 656,44 руб.) по доп. соглашению.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, данные договора в качестве подтверждения дополнительным требованиям, прикреплены в составе заявки во вкладке "Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ", т.е. направлены не в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Представленные участником закупки в составе заявки документы и сведения о наличии у него опыта не должны рассматриваться комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Данная позиция также подтверждается п. 1 Письма ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - КГБУЗ "Краевой клинический центр онкологии" Министерства здравоохранения Хабаровского края, уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по текущему ремонту крыльца и входной группы Терапевтического корпуса (извещение N 0122200002525002188 от 25.06.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.