Решение Новосибирское УФАС России от 10.07.2025 N 054/06/48-1805/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис": - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - администрации Каргатского района Новосибирской области: - (по доверенности),

в отсутствии представителей подателя жалобы - ООО "Н", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Н" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004301 на выполнение работ по строительству станции водоподготовки в с. Мусы Каргатского района Новосибирской области, начальная (максимальная) цена контракта 5 999 507,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Н" с жалобой на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004301 на выполнение работ по строительству станции водоподготовки в с. Мусы Каргатского района Новосибирской области.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 20.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 30.06.2025;

3) на участие в закупке подана 1 заявка, в результате рассмотрения заявка признана несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в закупке - 01.07.2025.

Суть жалобы ООО "Н" заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 01.07.2025 заявка ООО "Н" (N 250) была отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения единая комиссия уполномоченного учреждения указала, что заявка участника закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571), установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Податель жалобы не согласен с решением единой комиссии уполномоченного учреждения на основании следующего.

Податель жалобы считает, что ООО "Н" в составе заявки на участие в закупке представило все необходимые в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ N 2571 документы и сведения.

На основании вышеизложенного, ООО "Н" считает, что его заявка была неправомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения.

ГКУ НСО "УКСис" в возражениях на жалобу ООО "Н" в полном объеме поддержало основания отклонения заявки ООО "Н".

Заказчик - администрация Каргатского района Новосибирской области в полном объеме поддержал возражения ГКУ НСО "УКСис" на жалобу ООО "Н".

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571.

Объектом закупки являются работы по строительству станции водоподготовки в с. Мусы Каргатского района Новосибирской области.

В соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 данного приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, участник закупки должен обладать одним из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" данной позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Аналогичные положения установлены в п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

Для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО "Н" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе реестровую запись N 3541510472924000018 к контракту от 06.09.2024 N 0851200000624005814 на выполнение работ по строительству модульной установки водоподготовки в п. Юрки Чановского района Новосибирской области.

Согласно п. 1.3 контракта результатом выполненных работ является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК). В соответствии со ст. 55 ГрК требуется получение разрешения на ввод объекта капитального строительства: "Строительство станции водоподготовки в с. Мусы Каргатского района Новосибирской области" в эксплуатацию.

Более того, согласно письму заказчика - администрации Каргатского района Новосибирской области от 19.06.2025 N 1773/82 при выполнении работ в рамках заключенного контракта по строительству станции водоподготовки в с. Мусы Каргатского района Новосибирской области будет получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, по работам для строительства станции водоподготовки в с. Мусы Каргатского района Новосибирской области требуется в соответствии с ГрК РФ выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. Следовательно, в случае наличия у участника закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги, для подтверждения опыта должен быть учтен такой опыт выполнения работ по строительству и/или реконструкции линейного объекта, для которого в соответствии с ГрК РФ требовалось и было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 2571 к предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", является указанная в актах, предусмотренных данным абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

В соответствии с графой "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 участник закупки обязан предоставить, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акт приемки объекта капитального строительства.

Изучив документы, представленные ООО "Н" в качестве подтверждения соответствия требованиям Постановления Правительства РФ N 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контрактом от 06.09.2024 N 0851200000624005814 на выполнение работ по строительству модульной установки водоподготовки в п. Юрки Чановского района Новосибирской области также предусмотрена выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, представленная ООО "Н" в качестве подтверждения соответствия участника дополнительным требованиям в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571 реестровая запись не содержит разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а также акт приемки объекта капитального строительства.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что участникам рассматриваемой закупки в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки в соответствии с позицией 8 раздела II Постановления Правительства РФ N 1875 необходимо было представить, в том числе разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и акт приемки объекта капитального строительства. Таким образом, заявка на участие в закупке ООО "Н" была правомерно отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения, поскольку заявка участника закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям в соответствии с позицией 8 раздела II приложения к Постановлению Правительства РФ N 2571, установленным в извещении об осуществлении закупки и п. 4 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков нарушения требований действующего законодательства со стороны уполномоченного учреждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данной закупки, а также действий единой комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок, нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлены.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО "УКСис" при проведении электронного аукциона N 0851200000625004301 на выполнение работ по строительству станции водоподготовки в с. Мусы Каргатского района Новосибирской области необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.