Решение Московское УФАС России от 10.07.2025 N 077/06/106-8778/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ": Б. (по доверенности N б/н от 22.08.2024),

ООО "А": Х. (по доверенности N 2 от 29.10.2024),

ООО "И": С. (по доверенности N б/н от 06.06.2025),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку аппаратов СМАД для нужд ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" (Закупка N 0373200152825000523) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, выраженные в неприменении описания объекта закупки в соответствии с позицией Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления" при формировании описания закупаемого устройства для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы, что повлекло установление дополнительных требований к закупаемому товару, не предусмотренных позицией КТРУ 26.60.12.129-00000202.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп."а" п. 2 Правила использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

-извещении об осуществлении закупки;

-приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение);

-документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

-контракте;

-реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп."а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в силу п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

При этом п. 7 Правил использования КТРУ регламентировано, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием Единой информационной системы (далее - ЕИС), Заказчиком установлены требования к характеристикам необходимого к поставке товара "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы" в соответствии с позицией КТРУ 26.60.12.123-00000001 следующим образом:

раздел "Характеристики товара, работы, услуги (Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы)":

"Проводимые исследования: Пульсовое артериальное давление, Сердечно-лодыжечный индекс, Лодыжечно-плечевой индекс, Скорость пульсовой волны в аорте";

"Комплект поставки: Манжета для правой лодыжки, Манжета для левой лодыжки, Измерительный модуль, Манжета для правой руки, Манжета для левой руки, Программное обеспечение".

Также Комиссией Управления установлено, что в отношении требований, указанных в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы)", также представлена инструкция по заполнению характеристики, например: "Инструкция по заполнению характеристик в заявке: Значение характеристики не может изменяться участником закупки".

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что уполномоченный орган по регулированию контрактной системы, сообщил что "Комплекс программно-аппаратный суточного мониторирования АД "БиПиЛАБ" по ТУ 9441-002-39238870-2010" относится к коду КТРУ 26.60.12.129-00000202 (Приложение N 4, 5).

Возможность его измерения, есть у любого тонометра, так как значение лодыжечно-плечевого индекса (при измерении с помощью одной манжеты), получается за счет измерения пульсовой волны, а в качестве значимых он не включен в данное изделие.

Согласно ГОСТ 28703-90 Приборы автоматические и полуавтоматические для косвенного измерения артериального давления (Общие технические требования и методы испытаний) - Измерение артериального давления в зависимости от метода выделения информативных признаков подразделяют на: ИАД по наличию тонов К. (при помощи микрофона), ИАД по анализу параметров пульсовой волны (п. 1.1. ГОСТ 28703-90).

Соответственно любой тонометр может измерить лодыжечно-плечевой индекс (также и абсолютно каждый Регистратор амбулаторный для длительного измерения артериального давления (код КТРУ 26.60.12.129-0000202) может это измерить, поскольку нет ни одного регистратора, который бы измерял давление, только по Тонам короткова).

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Анализ содержания позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202 "Регистратор амбулаторный для длительного мониторинга артериального давления" позволяет сделать вывод о том, что она допускает закупку лишь только регистратора для мониторирования артериального давления на протяжении суток на плече, в то время как закупаемое оборудование выполняет иной функционал (регистрация множества сердечно-сосудистых показателей в рамках одного аппарата).

Определяющими при выборе вышеназванной позиции каталога КТРУ являются следующие характеристики, указанные в описании объекта закупки позиции КТРУ 26.60.12.123-0000001:

1) Проводимые исследования: лодыжечно-плечевой индекс.

2) Проводимые исследования: скорость пульсовой волны в аорте.

3) Проводимые исследования: сердечно-лодыжечный индекс.

Таким образом, прибор по КТРУ 26.60.12.123-00000001 превосходит указанный Заявителем в жалобе прибор по КТРУ 26.60.12.129-00000202 благодаря сочетанию возможностям в оценке ЛПИ на разных группах пациентов. Эти характеристики делают его важным инструментом для ранней диагностики, динамического мониторинга и индивидуализированного лечения заболеваний артерий, обеспечивая широкий охват пациентов и высокую клиническую эффективность.

Изучив представленные документы и сведения, оценивая пояснения сторон, Комиссией Управления определено, что Заказчику требуется к поставке комплексное устройство для неинвазивного изменения параметров сердечно-сосудистой системы.

Согласно справочной информации позиции КТРУ 26.60.12.129-00000202, представленной в ЕИС, регистратор амбулаторный для мониторинга артериального давления кода НКМИ 145190 представляет собой в частности неинвазивное электрическое устройство, предназначенное для ношения пациентом во время повседневной деятельности для 24-часовой регистрации артериального давления; не предназначено для выявления сердечных аритмий.

Изделие обычно включает в себя дисплей и органы управления и может иметь манжету с соединительными трубкам.

В свою очередь, согласно представленной информации в составе позиции КТРУ 26.60.12.123-00000001 оборудование "Устройство для неинвазивного измерения параметров сердечно-сосудистой системы" кодаа НКМИ 215980 представляет собой в частности автоматизированное, работающее от сети переменного тока, портативное электронное устройство, предназначенное для измерения множества сердечно-сосудистых параметров [включая электрокардиограмму (ЭКГ), фонокардиограмму (ФКГ), кривую импульса сонной артерии, кривую импульса бедренной артерии и кривую импульса/давление крови четырех конечностей], чтобы помочь в диагностике сердечных заболеваний и заболеваний периферических сосудов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предлагаемая Заявителем позиция КТРУ 26.60.12.129-00000202 не соответствует потребности Заказчика в закупаемом оборудование.

Вместе с тем обратного на заседании Комиссии Управления не выявлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "А" на действия ГБУЗ "ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.