Решение Нижегородское УФАС России от 28.05.2026 N 052/06/105-1259/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.И.С. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.И.А. - члена комиссии, начальника отдела контроля торгов,

- Ж. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

-К.О. - представителя ГП НО "НА" (доверенность N 31/12/2 от 31.12.2025),

-Н. - представителя ГП НО "НА" (доверенность N 07/04 от 07.04.2026).

рассмотрев жалобу ООО "М" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "НА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Ц-6165_Закупка медицинских изделий, номер извещения 0432200000826002465 (далее - Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, документация о проведении запроса котировок в электронной форме Заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Полный текст жалобы с приложенными к ней документами приобщен к материалам дела.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 26.05.2026 (уведомление о рассмотрении жалобы от 22.05.2026 N ИК/10323/26).

Комиссия Нижегородского УФАС России, заслушав позицию Заказчика, изучив представленные Сторонами документы и сведения, пришла к выводу о необходимости направления запроса изготовителю медицинских изделий

В целях полного всестороннего, объективного рассмотрения дела, а также ввиду необходимости получения дополнительной информации в заседании Комиссии объявлен перерыв до 28.05.2026.

Заседания Комиссии Нижегородского УФАС России проведены в указанные даты, с участием представителя Заказчика, Заявитель явку представителя на заседания

Комиссии Нижегородского УФАС не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Заказчик представил письменные возражения, а также дополнения к ним, в которых с доводами жалобы не согласился.

Полный текст возражений на жалобу с приложенными к ним документами приобщен к материалам дела.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее -ЕИС) и на сайте электронной торговой площадки ЭТП Газпромбанк - 15.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 026 998,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 22.05.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.05.2026;

6) По окончании срока подачи заявок 22.05.2026 была подана 1 заявка с идентификационным номером: 20.

7) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2026 N ИЗК1 комиссия Заказчика приняла решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Федеральным законом N 44-ФЗ:

Идентификационный номер и дата / время подачи заявки Решение Порядковый номер 20 от 21.05.2026 10:01:50 Соответствует 1

8) Электронный запрос котировок признан несостоявшимся. Причина признания электронного запроса котировок несостоявшимся: по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке (пункт 1 части 1 статьи 52 44-ФЗ). Заявка соответствует требованиям.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Согласно доводам жалобы закупочная документация сформирована со следующими нарушениями требований законодательства о контактной системе - неправомерное объединение в один лот медицинских изделий различных видов по НКМИ.

По мнению заявителя объект закупки содержит три вида медицинских изделий по НКМИ:

-268100 - лапароскопические хирургические инструменты/принадлежности;

-284920 - клипса для лигирования, металлическая;

-373170 - аппликатор клипс для лигирования хирургический эндоскопический, многоразового использования.

По тексту жалобы Заявитель предлагает табличную форму соответствия, по его мнению, закупаемых Заказчиком товаров и предполагаемый НКМИ.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил развернутую позицию, согласно которой: "Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и иных нормативных актах, регулирующих правила формирования и описания закупаемых товаров/работ/услуг по ВИДАМ товаров/работ/услуг, Заказчики при формировании извещения о закупке обязаны использовать код ОКПД2 (Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности) для точной идентификации объекта закупки. Это необходимо для корректного применения законодательства о контрактной системе, включая правила национального режима, а также для обеспечения прозрачности и сопоставимости закупочной информации.

Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в статье 42, касающейся извещения об осуществлении закупки, предусматривает указание наименования объекта закупки, а также информации, предусмотренной правилами использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ), который, в свою очередь, связан с ОКПД2.

Таким образом в части в части применения вышеуказанных положений с учетом примененного кода ОКПД 2 - 32.50.13.190 ("Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки") Заказчиком не осуществляется закупка НАБОРОВ, а осуществляется закупка группы товаров.

В первую и главную очередь это связано с положениями Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В силу части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Законом.

Таким образом в случае установления ограничения в отношении предмета закупки в виде требования об обязанности поставки товара в виде НАБОРА (где под Набором понимается отдельный комплексный зарегистрированный вид товара, содержащий весь набор позиций установленных в закупке) Заказчиком были-бы нарушены вышеуказанные положения в виду необоснованного ограничения конкуренции в связи с отсутствием какие-либо оснований невозможности поставки/закупки/приемки, закупаемых товаров (16 позиций), в виде отельных позиций/товаров.

При этом с точки рассмотрения Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" которое регулирует правила формирования и описания объектов закупок по ТИПАМ товаров/работ/услуг и оперирует положениями и правилами НКМИ, утвержденного приказом Минздрава России от 6 июня 2012 года N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий".

Заказчиком с учетом потребности закупки группы товаров объединенных по принципу технологической и функциональной связи, в качестве многоразового набора для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, использован код НКМИ 259980 (Наименование вида медицинского изделия НКМИ 259980:

Набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования // /Классификационные признаки вида медицинского изделия НКМИ 259980: Обычно неспециализированный набор различных хирургических инструментов, иногда с перевязочными и/или другими материалами, но не содержащий лекарственных средств, предназначенный для использования во время: 1) открытых абдоминальных операций; 2) ряда открытых хирургических процедур по множеству клинических направлений (неспециализированных); 3) неортопедических травматологических операций; 4) малых дерматологических операций; или 5) косметических операций ниже области головы. Как набор, включающий в себя процедурные изделия, он не предназначен ни для хирургической очистки, ни для подготовки хирургического пациента, ни для анестезии, и не является специализированным набором для биопсии. Это изделие для многоразового использования.) осуществляет закупка

НАБОРА, с точки рассмотрения НКМИ и Постановления Правительства РФ от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд"."

Комиссией антимонопольного органа изучена представленная Заказчиком документация на медицинское изделие, сведения, размещенные на официальной сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в разделе "Электронные сервисы", "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам", "Реестр медицинских изделий" (по НКМИ 259980) и установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При описании в документации о закупке объекта закупки Заказчик должен руководствоваться правилами, закрепленными частью 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в случаях, предусмотренных настоящим

Законом, Заказчик при описании объекта закупки руководствуется следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки (пункт 1); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Законом.

Согласно описанию объекта закупки, изложенному в структурированном виде, а также в виде приложенного файла 1_Приложение 1 (Описание объекта закупки)_Ц-6165 Заказчиком установлено:

В соответствии с требованиями к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 06.06.2012 N 4н утверждена номенклатурная классификации медицинских изделий.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам (далее - классификация) содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

>>

Вид Наименование Классификационные признаки вида медицинского вида медицинского изделия, указываемые в изделия: медицинского зависимости от назначения медицинского XXXXXX <*> <*> изделия изделия:

- область применения;

- инвазивность;

- стерильность;

- частота использования (однократного или многократного применения);

- эксплуатационные особенности;

- конструктивные особенности.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Группа 259980 включает в себя набор для проведения общехирургических процедур, не содержащий лекарственные средства, многоразового использования, где закупаемый набор состоит из различных хирургических инструментов, перевязочных и других материалов, предназначенных для использования в целом ряде хирургических процедур в различных областях клинической практики. Это изделие, пригодное для многоразового использования.

При этом на рассмотрение Комиссии Заказчиком представлен запрос коммерческих предложений, ответы на него, заявка участника закупки.

Из пояснений представителей Заказчика следует, что им закупаются однородные медицинские изделия, входящие в том числе, в состав набора для общехирургических операций. При этом, весь перечень медицинских изделий, входящих в состав набора не требуется конечному Заказчику, в связи с чем к закупке предъявлены исключительно те позиции, которые впоследствии будут использованы в основной деятельности конечного потребителя.

В целях всестороннего рассмотрения жалобы в адрес ООО "НБ" направлен запрос о предоставлении информации о медицинском изделии РЗН 2014/1565 и в ходящих в него инструментов, материалов.

Согласно ответу ООО "НБ" (письма от 28.05.2026 исх.NN 25, 26): "Комплект набора инструментов "Набор инструментов эндоскопических хирургических

НИЭХ-"МФС" по ТУ 32.50.13-001-59933402-2019" зарегистрировано в Росздравнадзоре под регистрационным удостоверением N РЗН 2014/1565 от 25.07.2022, указан в таблице 2 ТУ 32.50.13.001-59933402-2019 (приложено к письму).

Согласно выдержке из ТУ 32.50.13.001-59933402-2019 допускается комплектация набора по требованию заказчика, и каждый инструмент укладывается в отдельную упаковку с ярлыком и паспортом.

Любая позиция регистрационного удостоверения на медицинское изделие "Набор инструментов эндоскопических хирургических НИЭХ-"МФС" по ТУ 32.50.13-001- 59933402-2019" с кодом НКМИ 259980 распространяется на его составляющие и принадлежности, которые могу обращаться как вместе с набором, так и отдельно с кодом НКМИ 259980."

В данном случае, Заказчик, формируя объект закупки "медицинские изделия" с кодом НКМИ 259980, закупает изделия с единым кодом, что не противоречит требованиям требованиями к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620.

Следовательно, доводы жалобы о неправомерном объединении в один лот медицинских изделий различных видов по НКМИ, и указывает, что объект закупки содержит три различные группы товаров неправомерно объединенных в один лот признаются необоснованными.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия ГП НО "НА" при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Ц-6165_Закупка медицинских изделий, номер извещения 0432200000826002465, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.