Решение Смоленское УФАС России от 10.07.2025 N 59/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 27.06.2025 N 81/25 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Смоленска (далее - уполномоченный орган), а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 27.06.2025 по 10.07.2025 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Управлением транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченным органом - Администрацией города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии, Закона при проведении электронного аукциона с извещением N 0163300029425000595.

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление 04.06.2025, 05.06.2025 в адрес Смоленского УФАС России обращений (жалоб) ООО "А" о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона.

Из обращения ООО "А" следует, что Заказчиком при проведении электронного аукциона с извещениями N 0163200000324006894 были нарушены требования Закона, а именно:

1) описание объекта закупки составлено с нарушением действующего законодательства;

2) при внесении изменений были продлены сроки подачи заявок участников закупки без учета требований статьи 42 Закона;

3) неправомерно применен код КТРУ 30.20.20.120-00000001.

15.05.2025 уполномоченным органом на сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) было опубликовано Извещение N 0163300029425000595 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 272 736 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.06.2025 N ИЭА1 на участие в закупке была подана единственная заявка участника закупки с идентификационным номером 1971471, которая признана соответствующей требованиям Извещения; данный участник закупки получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона (пункт 1);

- проект контракта (пункт 5).

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования, указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 4 статьи 42 Закона заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 данной статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял:

1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней;

2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней;

3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней;

4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней.

Объектом закупки является поставка трамвайных вагонов в рамках модернизации для МУ ТТП г. Смоленска (код позиции КТРУ 30.20.20.120-00000001).

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание), проект контракта содержатся в Извещении.

Согласно письменным пояснениям Заказчика (исх. N 17/2079-исх от 04.07.2025), описание объекта закупки было сформировано с учетом потребностей Заказчика и специфики осуществляемого вида деятельности.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе закупок, код КТРУ 30.20.20.120-00000001 включен в каталог 15.09.2020, обязателен к применению с 02.05.2025.

Согласно информации, размещенной в графе "Информация о технических регламентах и стандартах", товар, закупаемый в соответствии с кодом КТРУ 30.20.20.120 00000001, должен соответствовать ГОСТ 8802-78 "Вагоны трамвайные пассажирские.

Технические условия", ГОСТ Р 51090-2017 "Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности для инвалидов", Федеральный закон N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В разделе "Описание товара, работы, услуги" установлены обязательные/необязательные характеристики, которые заказчики должны/вправе использовать при описании объекта закупки. Запрета на указание дополнительных характеристик не содержится.

В Техническом задании Заказчиком были установлены технические, качественные, функциональные характеристики к закупаемому товару в соответствии с характеристиками, указанными в коде КТРУ 30.20.20.120-00000001; также установлены дополнительные характеристики товара с обоснованием их установления; указание на товарный знак в Извещении и Техническом задании отсутствует.

Инспекция отмечает, что при проведении закупок Заказчик описывает объект закупки, руководствуясь положениями Закона, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Код КТРУ 30.20.40.000-00000001, на применение которого ссылается Заявитель в своем обращении, включен в каталог 04.09.2018, но в настоящее время не обязателен к применению.

Поскольку Обществом не приведено доказательств невозможности применения кода КТРУ 30.20.20.120-00000001, а объект закупки соответствует (не противоречит) его назначению, нарушений при описании объекта закупки объекта закупки не установлено.

В соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона от 15.05.2025 N 0163300029425000595 дата и время окончания срока подачи заявок - 02.06.2025 08:00 29.05.2025 опубликован документ "Изменение извещения о проведении электронного аукциона" N ИИ1, которым были внесены изменения в проект контракта; дата и время окончания срока подачи заявок - 02.06.2025 08:00, что соответствует пункту 3 части 4 статьи 42 Закона.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, 17.06.2025 между Заказчиком и АО "У" заключен контракт N 0163300029425000595-971717-223608, который находится в стадии исполнения.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Управления транспорта и дорожного хозяйства Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не выявлены.