Решение Саратовское УФАС России от 12.08.2025 N 064/06/105-876/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

при участии по видеоконференц-связи представителя ФГБОУ ВО "С" рассмотрев жалобу "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0360100030525001025 "Поставка медицинского оборудования (система ультразвуковая хирургическая для мягких тканей)" (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика в связи с неправомерным указанием в описании объекта закупки требований к году выпуска товара, требований к характеристикам товара, которым соответствует товар единственного производителя, также указана только одна страна-производитель товара.

Представитель Заявителя не участвовал в рассмотрении жалобы, извещен надлежащим образом.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 11.08.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 12.08.2025.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

25.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 456 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению спецификации и параметров, характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из совокупности вышеуказанных норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Согласно извещению объектом закупки является поставка ультразвуковой хирургической системы для мягких тканей с кодом вида МИ 127500, код позиций КТРУ 32.50.50.190-00002636.

В приложении N 1 к Извещению "Технического задания" по спорным характеристикам Заказчиком установлены технические характеристики товара, а именно: "Амплитуда движения насадки, мкм, >= 15.0 и <= 210.0" и "Лигирование сосудов в диаметре, <= 7 Миллиметр".

Участвующий в рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что в описание товара по данной позиции КТРУ оспариваемая заявителем характеристика "Амплитуда движения насадки, мкм, >= 15.0 и <= 210.0" является обязательной для применения. В инструкции по заполнению заявки указано - участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. Анализ инструкций по применению от производителя на закупаемое медицинское оборудование показал, что Амплитуда движения насадки зависит от насадки, которая может входить в комплект оборудования, и указана как конкретное значение. Заказчик включил в описание дополнительную характеристику "Лигирование сосудов в диаметре, <= 7 Миллиметр", и обосновал ее необходимость: "Для работы вблизи жизненно важных органов с минимальным латеральным повреждением". Анализ инструкций по применению от производителя на закупаемое медицинское оборудование показал, что данная характеристика также указана в виде конкретного значения.

Представитель Заявителя не участвовал в рассмотрении жалобы и не опроверг пояснения Заказчика.

Кроме того, предметом рассматриваемой закупки является поставка медицинского оборудования, а не его изготовление.

Таким образом, участником данной закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющиеся производителями требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям Документации и удовлетворяющей потребностям Заказчика.

Заявителем жалобы не представлено доказательств невозможности поставки товара с требуемыми Заказчику характеристиками.

Отсутствие у Заявителя возможности поставить товар, соответствующий потребности Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав данного участника закупки.

Как следует из пояснений Заказчика, Заказчику в рамках Национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" федеральный проект "Развитие федеральных медицинских организаций, включая развитие сети национальных исследовательских центров" необходима указанная закупка для проведения следующих процедур и лечения заболеваний у детей:

- реконструктивно-пластическая операция с использованием реваскуляризированного лоскутоудаления врожденных объемных образований, в том числе с применением эндовидеохирургической техники

- эозинофильный эзофагит

- врожденный гипертрофический пилоростеноз

- микроскопический, эозинофильный колит

- пузырно-мочеточниковый рефлюкс, стриктура лохано-мочеточникового сегмента, ахолазия мочеточника.

Как указывает Заказчик, анализ информации, содержащейся в Государственном Реестре медицинских изделий и производителей, показал наличие не менее двух производителей закупаемого оборудования, удовлетворяющих требованиям технического задания: система энергетическая для хирургии ARC, тип VIII, РУ N РЗН 2024/23071 (БОВА-электроник ГмбХ & Ко. КГ, Германия) и Генератор электрохирургический, ультразвуковой G11, с принадлежностями, РУ N ФСЗ 2012/11599 (Этикон Эндо-Серджери, Эл-Эл-Си", США).

Указанное Заказчиком требование относительно года выпуска товара, не ранее 2024 года, не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, позволяющим закупать товар, самостоятельно определяя требования к нему. Указанные требования должны соблюдаться на стадии исполнения контракта.

Указание в извещении одной страны-производителя товара не является выражением воли Заказчика, поскольку, как поясняет представитель Заказчика, такое требование в формируемом извещении устанавливается автоматически оператором.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не находят своего подтверждения.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.