Решение Белгородское УФАС России от 10.07.2025 N 25

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 24.06.2025 N 136/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: руководитель Инспекции - руководитель Белгородского УФАС России, члены Инспекции: ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителя заказчика - ФГКОУ ВО "Белгородский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации имени И.Д. Путилина" (далее - Заказчик) - (доверенность от 09.01.2025 N Д-1/127), в отсутствие представителя заявителя - (далее также - Заявитель, о времени и дате проведения заседания Инспекции уведомлен надлежащим образом), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере образования ("Реконструкция здания Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина с пристройкой общежития на 850 мест по адресу: <...>")" (закупка N 0326100001523000011, далее - Электронный аукцион)

03.06.2025 в Белгородское УФАС России поступило обращение Б., перенаправленное ФАС России, содержащее информацию о возможном нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере образования ("Реконструкция здания Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина с пристройкой общежития на 850 мест по адресу: <...>")" (закупка N 0326100001523000011).

Согласно подпункту "а" пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), основанием для проведения внеплановой проверки является получение заявления, сообщения в письменной форме или в форме электронного документа физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

В обращении Б. указывается, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушают требования пунктов 1, 11 части 1, пунктов 3, 4 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе в части допуска заявки участника закупки ООО "Х" на участие в Электронном аукционе, так как ООО "Х", по его мнению, представило подложные документы о наличии опыта работ в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571). В подтверждение своих доводов Заявитель представил решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2020 по делу N А41-39413/2020, в котором опровергается факт наличия опыта у ООО "Х", так как согласно решению суда застройщиком 17-19-22-25 этажного дома является ООО "П", а генподрядчиком - ООО "СА", то есть данный дом построил ООО "СА", а не ООО "Х".

Заказчик представил возражения, в которых указал, что с доводами, изложенными в обращении, не согласен, комиссия по осуществлению закупок Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, содержащуюся в обращении Б., возражение Заказчика, заслушав доводы участвующего лица, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.05.2023 Заказчиком было размещено извещение о проведении Электронного аукциона (далее также - Извещение).

Объект закупки - выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере образования ("Реконструкция здания Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина с пристройкой общежития на 850 мест по адресу: <...>").

Начальная (максимальная) цена контракта - 367 371 702,72 рубля.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.06.2023 N 0326100001523000011, на участие в закупке было подано две заявки, которые по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признаны соответствующими извещению о проведении Электронного аукциона. Контракт по результатам проведения Электронного аукциона заключен.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Извещением установлено, что объектом закупки является выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства в сфере образования ("Реконструкция здания Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина с пристройкой общежития на 850 мест по адресу: <...>").

Согласно Извещению, Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571, а именно:

"Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с приложением N 4 к Извещению установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в Электронном аукционе, в том числе указано, что "если в извещении о проведении электронного аукциона к участникам предъявлены дополнительные требования по ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки этим требованиям, не включаются в состав заявки. Их направляет заказчику оператор электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке (ч. 12, 13 ст. 24.2, п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ). Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки указанным дополнительным требованиям, должны отвечать положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571".

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Инспекцией установлено, что в качестве подтверждения опыта выполнения работ, предусмотренного позицией 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571 участником закупки ООО "Х" были представлены копии следующих документов:

- договор генерального подряда от 10.02.2018 N 10/02/18 между ООО "П" (Заказчик, ИНН <...>, ОГРН <...>) и ООО "Х" (Подрядчик, ИНН <...>, ОГРН <...>) на выполнение работ по строительству объекта "17-19-22-25 этажный 6-ти блок-секционный жилой дом корп. 31 со встроено-пристроенными помещениями первого этажа, общественного назначения: детской поликлиникой на 100 посещений в смену, с раздаточным пунктом молочной кухни, офисными помещениями, по адресу: Московская область, г. Красногорск, мкр. Южный, Заводская ул, стр. корп. 31", и дополнительные соглашения к нему;

- акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2) N 1 от 31.03.2018, N 2 от 30.06.2018, N 3 от 30.09.2018, N 4 от 29.12.2018;

- акты о приемке выполненных работ (форма N КС-2) N 5 от 31.03.2019, N 6 от 30.06.2019, N 7 от 30.09.2019, N 8 от 30.12.2019, N 9 от 28.02.2020;

- акт приемки законченного строительством объекта формы КС-11 от 02.03.2020 N 01 на сумму 448 511 864,45 рубля;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.10.2020 N RU50-11-16751-2020 выданное обществу с ограниченной ответственностью "П" министерством жилищной политики Московской области.

Указанные документы в подтверждении опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, соответствуют требованиям к участникам закупки, предъявляемых в позиции 7 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

В ходе заседания Инспекции, представитель Заказчика пояснил, что "комиссией по осуществлению закупок Заказчика были дополнительно проверены открытые источники в сети Интернет, согласно которым здание, указанное в представленных документах, действительно построено и введено в эксплуатацию застройщиком ООО "П" в 2020 году. Сведений о генеральном подрядчике в открытых данных опубликованы не были, решения судов на официальных сайтах на момент рассмотрения заявок по указанной закупке, в том числе и решение, согласно которому здание введено в эксплуатацию, для ознакомления также доступны не были.

При этом, согласно данным ЕИС, в период с 04.05.2018 по 28.02.2020 ООО "Х" было включено в Сводный реестр квалифицированных подрядных организаций Департаментом капитального ремонта города Москвы. На момент подачи заявки (03.06.2023) совокупный объем государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ на выполнение строительных подрядов составлял 3 885 877 476,03 руб.".

Также представитель Заказчика на заседании Инспекции отметил, что "договор строительного подряда АО "Х", приложенный к заявке на участие в торгах, от 18.02.2018, то есть заключен в тот период, когда ООО "СБ" не имело право выполнять работы по договору строительного подряда стоимостью более 10 млн рублей не только как генподрядчик, но и в качестве субподрядчика.

Ссылка на решение Арбитражного суда Московской области от 28.09.2020 N А-41-39413/2020 как на доказанность выполнения работ именно ООО "СБ" в качестве генерального подрядчика, так же не состоятельна, так как ООО "СБ", ООО "Х" не являлись стороной процесса, ссылки на договор генподряда, акты выполненных работ в решении суда отсутствуют.

Кроме того, в настоящее время рассматриваются: в Арбитражном суде Белгородской области дело N А08-8770/2024 по иску Бел ЮИ МВД России имени И.Д. Путилина к АО "Х" (до реорганизации 15.05.2023 ООО "Х") и субсидиарно к Ассоциации "СВ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) о взыскании неотработанного аванса, пени по государственному контракту; в Арбитражном суде Московской области по делу N А41-110401/2024 по иску Ассоциации "СВ" к институту и АО "Х". В рамках последнего дела к участию судом в качестве третьего лица привлечено ООО "СБ". Судебное разбирательство не окончено.

07.05.2025 Решением Арбитражного суда Белгородской области по делу N А08-10662/2024 исковые требования института удовлетворены в полном объеме, принято решение о взыскании с АО "Х", а при недостаточности средств субсидиарно с Ассоциации "СВ". В ходе судебного разбирательства судом рассмотрены доводы Ассоциации "СВ" о том, что работы по договору с ООО "П" выполнялись ООО "СБ", которые не приняты во внимание, так как застройщик - ООО "П", ликвидировано по решению суда в 2023 году в связи с банкротством и определить или опровергнуть достоверно подлинность договоров не представляется возможным".

Также Постановление N 2571 (в редакции от 31.10.2022, т.е. действующей на дату заключения государственного контракта) не содержало требований о представлении в качестве подтверждения опыта участника закупки заключенного и исполненного контракта в соответствии с требованиями Законом о контрактной системе, либо договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральный законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В связи с этим в действиях ООО "Х" отсутствуют признаки недобросовестной конкуренции по введению Заказчика в заблуждение и получению преимуществ перед иными лицами, потенциальными участниками закупки, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Следует отметить, что обращений иных участников закупки по ведению ООО "Х" недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством в Белгородское УФАС России не поступало.

Таким образом, Инспекция приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупки Заказчика в части признания заявки участника закупки ООО "Х" соответствующей требованиям извещения о проведении Электронного аукциона не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576, Инспекция

Информация о нарушении законодательства о контрактной системе, содержащаяся в обращении Б., не нашла свое подтверждение.