Решение Ярославское УФАС России от 10.07.2025 N 076/10/18.1-834/2025

(изготовлено в полном объеме 10.07.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя Управления <...>,

члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы <...>, главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы <...>,

с участием:

от АО "Я" (далее также - заказчик) - <...>, <...> (по доверенностям),

от ООО "Г" (далее также - заявитель) - <...> (по доверенности),

от министерства конкурентной политики Ярославской области - <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Г" (вх. N 9525-ЭП/25 от 25.06.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Г" (вх. N 9525-ЭП/25 от 25.06.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту (очистке) метантенка N 6 3 очереди ОСК (извещение N 32514902563).

Обжалуемые действия (бездействие): нарушение порядка оценки по критерию "Квалификация участника" при оценке заявки ООО "П".

На заседании Комиссии представители заказчика представили документы, запрошенные уведомлениями от 26.06.2025 N АШ/7420/25, от 03.07.2025 N АШ/7797/25, с доводами, указанными в жалобе, не согласились.

На заседании Комиссии, состоявшемся 02.07.2025, принято решение продлить срок рассмотрения жалобы и объявить перерыв в рассмотрении жалобы до 08.07.2025.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

Частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссией установлено следующее.

30.05.2025 на официальном сайте https://zakupki.gov.ru министерством конкурентной политики Ярославской области размещено извещение N 32514902563 о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту (очистке) метантенка N 6 3 очереди ОСК (далее также - запрос предложений, закупка).

Заказчиком в настоящей закупке выступило АО "Я".

По результатам рассмотрения первых частей заявок участников закупки закупочной комиссией принято решение допустить 3 участников, в том числе ООО "Г" и ООО "П", что подтверждается протоколом от 19.06.2025.

Согласно протоколу от 20.06.2025 требованиям закупочной документации соответствуют вторые части заявок всех участников.

Исходя из содержания пункта 13.1 раздела I "Информационная карта" закупочной документации (далее - информационная карта), заказчиком установлены 2 критерия: ценовой критерий (весовой коэффициент - 0,6) и неценовой критерий (квалификация участника, весовой коэффициент - 0,4).

Неценовым критерием является наличие опыта выполнения работ по очистке емкостей от осадка, являющихся аналогичными работам, составляющим предмет закупки.

В подтверждение наличия указанного опыта участнику необходимо представить следующие документы:

- договор/контракт;

- акт (акты) о приемке выполненных работ, составленные при исполнении такого договора/контракта и подписанные сторонами;

- дополнительные соглашения, составленные при исполнении такого договора/контракта.

При этом участник запроса предложений вправе указать в заявке реестровый номер контракта, заключенного в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В такой ситуации не требуется предоставлять документы об исполнении контракта, однако данная информация должна быть размещена в соответствующем реестре на сайте https://zakupki.gov.ru.

Прилагаемые к заявке договоры и (или) контракты должны быть заключены не ранее чем за четыре года до даты окончания срока подачи заявок в рассматриваемой закупке. Сумма исполненных обязательств каждого из них должна составлять не менее 50% от размера начальной (максимальной) цены договора (далее - НМЦД).

При подведении итогов закупки ООО "Г" присвоено 48,29 баллов (28,29 баллов по ценовому и 20 баллов по неценовому критериям), ООО "П" - 50 баллов (30 баллов по ценовому и 20 баллов по неценовому критериям), в связи с чем последнее признано победителем конкурентной процедуры.

По мнению заявителя, документы, представленные ООО "П", не соответствуют требованиям порядка оценки заявок, в связи чем Общество не могло набрать наибольшее количество баллов.

АО "Я" в письменных пояснениях, направленных в адрес Ярославского межрегионального УФАС России (вх. N 9978-ЭП/25 от 02.07.2025), отмечает, что положения об оценке, установленные документацией, применялись ко всем участникам в равной степени. Как ООО "П", так и ООО "Г" было присвоено максимальное количество баллов по неценовому критерию.

Как пояснили представители заказчика на заседании Комиссии, на стадии оценки заявок закупочная комиссия применяла положение документации о наличии опыта выполнения работ по очистке емкостей от осадка, не ограничиваясь буквальным толкованием указанного требования, в связи с чем при начислении баллов учитывались и договоры (контракты), в рамках которых мероприятия по очистке не обладали той спецификой, которая имеется при осуществлении данного процесса применительно к емкостям метантенков. Кроме этого, надлежащим подтверждением опыта являлось и наличие работ по очистке, осуществление которых относится к тому или иному этапу выполнения иных по характеру работ.

Министерство конкурентной политики Ярославской области в своей письменной позиции (вх. N 9901-ЭП/25 от 01.07.2025) указало на то, что закупочная комиссия, проводившая запрос предложений, состояла исключительно из сотрудников заказчика.

Проанализировав материалы закупочной процедуры, доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в частности, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ по очистке емкостей от осадка ООО "П" были представлены следующие документы (с приложениями):

- договор от 20.09.2021 N 2021.141905/10-05/638 на сумму 5 256 482,34 руб., заключенный с АО "Я";

- договор от 26.09.2022 N 2022.152850/10-05/578 на сумму 4 592 290,93 руб., заключенный с АО "Я";

- договор от 17.04.2023 N 302093/10-05/247 на сумму 5 316 896,59 руб., заключенный с АО "Я";

- спецификация от 10.02.2025 N 5 на сумму 6 092 929,60 руб., являющаяся приложением N 1 к договору подряда от 25.03.2024 N 33-24, заключенному с ООО "Ш".

Как указало АО "Я" в письменных пояснениях (вх. N 9978-ЭП/25 от 02.07.2025), закупочной комиссией были учтены все вышеуказанные документы, за исключением договора от 26.09.2022, так как цена последнего была менее 4 995 018,42 руб. (50% от размера НМЦД).

В соответствии с пунктом 22.13 Положения о закупке товаров, работ, услуг АО "Я" (далее - Положение) отбор предложений осуществляется на основании критериев оценки и сопоставления заявок, установленных документацией о проведении запроса предложений.

Исходя из подпункта 22.13.4 пункта 22.13 Положения, критерием оценки заявок на участие в запросе предложений может быть, в частности, квалификация участника закупки, в том числе опыт работы, связанный с предметом договора, на право заключения которого проводится закупка.

Согласно абзацу 5 пункта 22.13 Положения в рамках каждого критерия оценки заявок заказчиком могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание такого критерия. Заказчик устанавливает значимость каждого показателя, при этом совокупная значимость всех показателей в рамках одного критерия оценки заявок не должна превышать сто процентов.

Пунктом 13.1 информационной карты определено, что к оценке принимаются документы (договоры/контракты, акты о приемке выполненных работ и т.д.) в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. Контракт/договор, исполнение которого не подтверждено вышеуказанными документами, не засчитывается при оценке.

Комиссией установлено, что спецификация от 10.02.2025 N 5 приложена ООО "П" совместно с дополнительным соглашением от 22.05.2025 N 1 к договору подряда от 25.03.2024 N 33-24, однако сам договор отсутствует в составе заявки.

В связи с этим спецификация, не являющаяся самостоятельным документом, не могла учитываться закупочной комиссией при проведении оценки заявки ООО "П". Обратное свидетельствует о том, что при оценке и сопоставлении заявок участников запроса предложений был применен порядок оценки, не предусмотренный закупочной документацией.

Таким образом, в данном случае усматривается нарушение АО "Я" пункта 2 части 1, части 6 статьи 3 Закона о закупках.

Применительно к наличию опыта выполнения работ по очистке емкостей от осадка Комиссия учитывает, что, исходя из приведенной в документации формулировки, соответствующее требование, содержащееся в пункте 13.1 информационной карты, позволяет участникам закупки представить договоры, предусматривающие очистку различных емкостей, не ограничиваясь очисткой метантенков.

Например, закупочной комиссией учтены работы ООО "П" по очистке камер от мокрого ила или грязи без труб и арматуры (договор от 17.04.2023 N 302093/10-05/247), очистке емкостей (колодцев) от осадка (спецификация от 10.02.2025 N 5), работы ООО "Г" по выгрузке кварцевого песка, гравия из фильтра (договор от 06.06.2024 N ДУЗ/100/02/24).

Как отметил заказчик в письменных пояснениях от 07.07.2025, все договоры, направленные заявителем, учтены при подсчете баллов.

Таким образом, Комиссией не установлен факт применения закупочной комиссией различных подходов к оценке заявок ООО "П" и ООО "Г" на предмет наличия необходимого опыта выполнения работ.

При этом как таковое рассматриваемое требование заявителем в жалобе не оспаривается.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Г" (вх. N 9525-ЭП/25 от 25.06.2025) на действия (бездействие) заказчика - АО "Я" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора выполнения работ по капитальному ремонту (очистке) метантенка N 6 3 очереди ОСК (извещение N 32514902563) обоснованной.

2. Признать АО "Я" нарушившим пункт 2 части 1, часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать АО "Я" обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.