Решение Хабаровское УФАС России от 10.07.2025 N 027/10/5-1194/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе председательствующего <...> - заместитель руководителя Хабаровского УФАС России, членов Комиссии: <...> - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России, <...> - начальник отдела контроля закупок; <...>- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Хабаровского УФАС России (далее также - Комиссия Хабаровского УФАС России,

в присутствии:

- представителей ООО "ТА": <...> (по доверенности от 30.07.2024 N 171), <...>(по доверенности 08.10.2022 N 203);

- <...>(приказ ООО "ТА" от 31.01.2025 N 116/лс),

в отсутствие представителей ООО "И" (о дате времени и месте рассмотрения Общество уведомлено надлежащим образом, явку представителей не обеспечило),

рассмотрев обращение ООО "ТА" о включении ООО "И" (ИНН: <...>/КПП: 272201001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ООО "ТА" о включении ООО "И" (ИНН:<...>/КПП:272201001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с расторжением контракта от 19.11.2024N ТДВ-1544-2024 на проведение строительно-монтажных работ, заключенного по результатам закупки по лоту N 2200-L05-К-Y02-00048-2025 "9397-ТДВ.11-У.2024 Работы по дооснащению БИК влагомером товарной нефти поточным УДВН-1пм и рентгеноабсорбционным анализатором серы "СПЕКТРОСКАН IS". НПС-24".

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров (ч. 2 ст. 5 Закона о закупках).

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Закупка проведена в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "ТА", утвержденного решением Совета директоров ПАО "ТБ" от 05 апреля 2019 года протокол N 5, размещенного на официальном сайте www.fareast.transneft.ru в разделе "Устав и внутренние документы".

На сайте https://utp.sberbank-ast.ru опубликовано извещение о проведении закупки по лоту N 2200-L05-К-Y02-00048-2025 "9397-ТДВ.11-У.2024 Работы по дооснащению БИК влагомером товарной нефти поточным УДВН-1пм и рентгеноабсорбционным анализатором серы "СПЕКТРОСКАН IS". НПС-24" (реестровый номер извещения в ЕИС - 32414055624).

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 243 236,00 рублей, в том числе НДС.

Срок окончания подачи заявок - 15.10.2024.

Дата подведения итогов - 05.11.2024.

В соответствии с протоколом заседания Конкурсной комиссии ООО "ТА" по лоту N 2200-L05-К-Y02-00048-2025 "9397-ТДВ.11-У.2024 Работы по дооснащению БИК влагомером товарной нефти поточным УДВН-1пм и рентгеноабсорбционным анализатором серы "СПЕКТРОСКАН IS". НПС-24" между ООО "ТА" (далее также - Заказчик) и ООО "И" (далее также - Подрядчик) заключен контракт от 19.11.2024N ТДВ-1544-2024 на проведение строительно-монтажных работ, заключенного по результатам закупки по лоту N 2200-L05-К-Y02-00048-2025 "9397-ТДВ.11-У.2024 Работы по дооснащению БИК влагомером товарной нефти поточным УДВН-1пм и рентгеноабсорбционным анализатором серы "СПЕКТРОСКАН IS". НПС-24" (далее также - Контракт).

03.02.2025 между ООО "ТА" и ООО "И" заключено Дополнительное соглашение N 1 к Контракту N ТДВ-1544-2024 от 19.11.2024.

Согласно п. 3.1 Контракта Подрядчик в установленные Контрактом сроки и в счет Контрактной цены выполнит за свой риск, своими силами и силами согласованных Заказчиком Субподрядных организаций все Работы в объеме, определенном настоящим Контрактом и Рабочей документацией, а также в соответствии с условиями Контракта обеспечит страхование Объекта, предоставит обеспечение исполнения обязательств по Контракту в виде безусловных и безотзывных независимых гарантий и/или иного обеспечения, установленного Контрактом, и выполнит все иные требования и обязательства, установленные Контрактом, по следующим Объектам: 06-ТПР-004-031047 НПС N 24. РНУ "Белогорск". Дооснащение БИК влагомером товарной нефти поточным УДВН-1пм и рентгеноабсорбционным анализатором серы "СПЕКТРОСКАН IS". Техническое перевооружение.

В соответствии с п. 3.2 Контракта под выполнением Работ, в том числе, понимается:

- выполнение строительно-монтажных работ, в том числе выполнение (при необходимости), до получения Заказчиком разрешения на строительство Объекта Подготовительных работ, состав которых определяется Рабочей документацией и устанавливается в Графике выполнения работ (Приложение 2);

- сооружение/демонтаж Временных зданий и сооружений;

- поставка всех Материалов и Оборудования, необходимых для выполнения Работ, за исключением Материалов и Оборудования, входящих в поставку Заказчика (Приложение 6);

- приемка, вывоз до мест складирования Материалов и Оборудования поставки Заказчика согласно проекту организации строительства, хранение Материалов и Оборудования поставки Заказчика на собственных и/или арендованных складах и площадках складирования, вывоз на Объект Материалов и Оборудования поставки Заказчика;

- если предусмотрено Рабочей документацией:

- проведение работ по вскрытию пересечений коммуникаций и сетей сторонних- организаций, их техническое освидетельствование с привлечением специализированной организации, согласованной с эксплуатирующей организацией, получение заключения промышленной безопасности и, при необходимости, выполнение работ по результатам заключения (в соответствии с ТУ на пересечения владельца коммуникаций);

- проведение испытаний и участие (совместно с Заказчиком) в пропуске диагностических приборов;

- выполнение пуско-наладочных работ, включая индивидуально-функциональное опробование;

- участие (совместно с Заказчиком) в комплексном опробовании систем и оборудования;

- выполнение технических и биологических мероприятий при рекультивации земель на всей площади отведенных в пользование земельных участков с соблюдением требований к выполнению рекультивации, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель"), включая проведение измерений (исследований) о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам выполнения биологических мероприятий, в случаях, когда обязанность по биологической рекультивации закреплена за Подрядчиком;

- возврат земельных участков их правообладателям, предоставившим данные земельные- участки Заказчику во временное пользование, с оформлением акта о рекультивации земель в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", в случае, если обязанность по биологической рекультивации закреплена за Подрядчиком, а также участие в урегулировании вопросов по соблюдению требований к выполнению технической и биологической рекультивации, возникающих у правообладателей земельных участков и уполномоченных государственных органов;

- формирование и предоставление Заказчику Исполнительной документации;

- сдача Объекта Заказчику по Акту приемки законченного строительством Объекта рабочей комиссией (форма КС-11);

- если требуется - получение совместно с Заказчиком в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (ЗОС) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

- сдача Объекта (совместно с Заказчиком) Приемочной комиссии по Акту приемки законченного строительством Объекта Приемочной комиссией (форма КС-14) или Акту приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом Объекта (форма Ф-36);

- охрана и содержание Объекта (Строительной площадки, в том числе площадок Временных зданий и сооружений);

- выполнение иных Работ, неразрывно связанных со строящимся (реконструируемым, ремонтируемым) Объектом;

- выполнение обязательств в течение Гарантийного срока.

В соответствии с п. 3.1 Приложения 8 к Контракту Заказчик перечисляет Подрядчику аванс в размере 30% (тридцати процентов) от Контрактной цены, что составляет 3 072 970,80 рублей (Три миллиона семьдесят две тысячи девятьсот семьдесят рублей 80 копеек), НДС не облагается на основании п. 2 ст. 346.11 НК РФ.

В силу п. 4.1 Приложения 8 к Контракту сумма аванса засчитывается Сторонами ежемесячно в счет подтвержденных Актами о приемке выполненных работ (форма КС-2), Справками о стоимости выполненных работ и затратах (форма КС-3) и/или товарными накладными ТОРГ-12 Работ по Объекту, в счет которых выплачен аванс, в соответствии с Распределением Контрактной цены и графиком финансирования (Приложение 3).

Согласно п. 5.1 Контракта работы, предусмотренные Контрактом по Объекту, должны быть начаты и завершены Подрядчиком в сроки согласно Графику выполнения работ (Приложение 2).

В соответствии с п. 7.7 Контракта Подрядчик начинает производство Работ на Объекте в сроки, согласованные в Контракте, письменно уведомив Заказчика о начале Работ.

Приемка законченного строительством Объекта оформляется Актом приемки законченного строительством Объекта рабочей комиссией по форме КС-11, Актом приемки законченного строительством Объекта приемочной комиссией по форме КС-14 или Актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом Объекта по форме Ф-36 (п. 15.5 Контракта).

Начало приемки законченного строительством Объекта рабочей комиссией по форме КС-11 в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 2) - с 25.07.2025 по 01.08.2025, начало приемки законченного строительством Объекта приемочной комиссией по форме КС-14 или Актом приемки в эксплуатацию законченного капитальным ремонтом Объекта по форме Ф-36 в соответствии с Графиком выполнения работ (Приложение 2) - с 04.08.2025 по 01.09.2025.

В соответствии с п. 28.1 Контракта Заказчик вправе, без отмены действия положений статьи 22 Контракта, отказаться от исполнения Контракта в одностороннем порядке полностью или частично, уведомив об этом Подрядчика в письменном виде, в том числе, в случаях:

- если Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ (Приложение 2) не приступил к началу выполнения Работ по Контракту и/или по Объекту (п. 28.1.1 Контракта);

- когда Подрядчик по своей вине допустил нарушение сроков выполнения любого вида Работ Дог. от 19.11.2024 N ТДВ-1544-2024 Стр. 26 из 36 Типовой контракт (50) 27 согласно Графику выполнения работ (Приложение 2) на срок более 30 (тридцати) календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика (п. 28.1.2 Контракта);

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Контрактом (п. 28.1.13 Контракта).

Как следует из обращения Заказчика, причинами для принятия решения об одностороннем расторжении Контракта послужило нарушение Подрядчиком существенных условий Контракта, а именно: Подрядчик в течение 15 (пятнадцати) календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ (Приложение 2), не приступил к началу выполнения Работ по Контракту, а именно с 01.04.2025.

02.04.2025 в адрес Заказчика Подрядчиком направлено письмо исх. N 250402-1 о том, что в связи с удаленностью объекта и сложностью мобилизации начало работ задерживается, работы планируется начать в течение 15 рабочих дней.

07.04.2025 в адрес Подрядчика Заказчиком направлена претензия исх. N АУ ТДВ/29-01-02/6036 о срыве сроков начала работ и предупреждением о том, что в случае невыхода на объект 15.04.2025 Заказчик будет вынужден приступить к расторжению контракта с ООО "И" в одностороннем порядке.

В связи с тем, что 15.04.2025 Подрядчик к работам не приступил, 17.04.2025 в адрес Подрядчика Заказчиком направлена претензия исх. N АУ ТДВ/29-05-03/6661 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

23.04.2024 в адрес Подрядчика Заказчиком направлена повторная претензия исх. N АУ ТДВ/29-05-03/6683 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту.

В соответствии с п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

В связи с нарушением Подрядчиком сроков выполнения работ (Подрядчик к работам так и не приступил, нарушение сроков составило более чем 15 (пятнадцать) календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ (Приложение 2), 16.06.2025 Контракт расторгнут в одностороннем порядке по инициативе Заказчика, на основании уведомления от 15.05.2025 N АУ ТДВ/29-01-02/8081 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Также, по состоянию на 23.04.2025 сумма незачтенного аванса составила 3 072 970,00 рублей.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущее применение к нему неблагоприятных последствий.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.07.2008 N 10-П, федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающих предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о внесении участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу нанесенному заказчику.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (п. 1 ст. 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Недобросовестное поведение Подрядчика заключается в неисполнении условий Контракта при отсутствии каких-либо объективных обстоятельств, делающих невозможным исполнение.

Также, Комиссия Хабаровского УФАС России учитывает, что Общество не представило надлежащих доказательств невозможности исполнения Контракта в установленный Контрактом срок. Подрядчик к работам не приступил в установленные Контрактом сроки, нарушение сроков составило более чем 15 (пятнадцать) календарных дней от сроков, установленных Графиком выполнения работ (Приложение 2). В материалы дела Обществом не представлено доказательств, сведений, документов, свидетельствующих о совершении действий направленных на исполнение обязательств по Контракту.

Комиссия Хабаровского УФАС России обращает внимание, что в силу общих принципов гражданского законодательства, хозяйствующий субъект (участник закупки), принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая заявку на участие в закупке, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, в том числе включение сведений о соответствующем участнике закупки в РНП в случае совершения им действий (бездействия), нарушающих требования законодательства РФ о закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе требований закупочной документации и Положения о закупке.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "И", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения договора, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211", а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные ООО "ТА" в отношении ООО "И" (ИНН:<...>/КПП:272201001) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках, в связи с расторжением договора от 19.11.2024 N ТДВ-1544-2024 на проведение строительно-монтажных работ, заключенного по результатам закупки по лоту N 2200-L05-К-Y02-00048-2025 "9397-ТДВ.11-У.2024 Работы по дооснащению БИК влагомером товарной нефти поточным УДВН-1пм и рентгеноабсорбционным анализатором серы "СПЕКТРОСКАН IS". НПС-24, сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.