Решение Забайкальское УФАС России от 10.07.2025 N РНП-75-76

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России; К.Ю. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России

рассмотрев поступившее обращение государственного заказчика - Филиала ФГКУ "Дирекции по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Чите о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, ЕРУЗ 23014054) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 10.02.2025 N ЧИТ03-04-04/25 на поставку с монтажом котельного оборудования в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ 251770982726675364300200130012530244, реестровый номер N 1770982726625000062), в присутствии представителей заказчика - Ким Е.В. (доверенность от 07.07.2025 N 39), Сендуева Б.А. (доверенность от 27.01.2025 N 44), в отсутствие представителей ООО "Т" (о дате, времени и месте рассмотрения сведений уведомлены надлежащим образом),

03.07.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения об одностороннем отказе заказчика от исполнения муниципального контракта от от 10.02.2025 N ЧИТ03-04-04/25 на поставку с монтажом котельного оборудования в МАПП Кяхта нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Уведомлением от 03.07.2025 Забайкальским УФАС России у ООО "Т" запрашивались письменные объяснения по факту расторжения контракта с приложением документов в обоснование своих доводов, однако запрашиваемые документы на заседание Комиссии обществом не представлены.

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение подрядчиком принятых на себя обязательств.

Заказчиком в письменных пояснениях указано следующее.

10.02.2025 заключен государственный контракт N ЧИТ03-04-04/25 на поставку с монтажом котельного оборудования в МАПП Кяхта через государственную границу Российской Федерации, для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Срок поставки: до 31.05.2025. В данный срок входит выполнение работ: доставка, погрузо-разгрузочные работы, демонтаж, монтаж, подключение к инженерным сетям, пуско-наладочные работы (пункт 3.1 Контракта).

По состоянию 03.06.2025 подрядчик не приступил к выполнению работ на объекте в сроки, определенные "Графиком выполнения работ на капитальный ремонт котельной в МАПП Кяхта".

Кроме того, подрядчиком допущено нарушение условий контракта.

В соответствии с пунктом 5.1. поставщик самостоятельно доставляет товар заказчику по следующему адресу: <...>, в соответствии с описанием объекта закупки (Приложение к контракту N 1).

В приложении N 1 к контракту предусмотрено, что срок поставки товара: до 31.05.2025. В данный срок входит выполнение работ: доставка, погрузо-разгрузочные работы, демонтаж, монтаж, подключение к инженерным сетям, пуско-наладочные работы.

Однако, подрядчиком поставка товара с выполнением работ не осуществлена.

Читинский филиал ФГКУ Росгранстрой неоднократно направлял письма в адрес ООО "Т" об исполнении Контракта, согласно которым выражал крайнюю обеспокоенность по исполнению обязательств, предусмотренных Контрактом.

02.06.2025 в адрес Филиала поступило письмо от 02.06.2025 исх. N 0206 в котором указано что, "отгрузка котельного оборудования произведена 30 мая 2025 г. Доставка в п.

Кяхта планируется на 5 июня 2025 г. Бригада прибудет на объект 4 июня 2025 г. и начнет производить демонтаж. Накладные прилагаются". Однако, накладные не прилагались к данному письму, что подтверждается актом "Об отсутствии вложений (документов) в письме, полученном посредством электронной почты от 05.06.2025.

Так, 06.06.2025 Читинский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в адрес подрядчика письмо, в котором Филиал рассматривает вопрос об одностороннем расторжении контракта, а также претензию от 06.06.2025 N ЧР-1595/05ф с требованием об уплате неустойки (пени) за нарушение условий контракта с последующей публикацией в единой информационной системе. В адрес Филиала неоднократно направлялись письма (претензия) с требованием о выплате аванса, так 05.03.2025 по контракту был осуществлен авансовый платеж в размере 30%, что подтверждается счетом на оплату.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

илиалом ФГКУ "Д" в г. Чите 10.02.2025 между филиалом ФГКУ "Дирекции по строительству и эксплуатации илиалом ФГКУ "Д" в г. Чите объектов Росграницы" в г. Чите и ООО "Т" заключен контракт на поставку с монтажом котельного оборудования в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой.

Согласно контракту:

"1.1.В целях обеспечения государственных нужд Поставщик обязуется поставить и смонтировать Заказчику котельное оборудование в МАПП Кяхта через государственную границу Российской Федерации, расположенного в Забайкальском крае, для нужд

Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (далее - Товар), согласно Описанию объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), количество, общая и единичная стоимость которых установлены в Спецификации (Приложение N 2 к Контракту), в установленные сроки, а Заказчик обязуется принять Товар надлежащего качества и количества и оплатить его в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

1.2. Количество, качество, порядок и срок доставки поставляемого Товара определяются Описанием объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), которое является неотъемлемой частью Контракта.

1.3. Место поставки: <...>.

1.4. Срок поставки: до 31 мая 2025 года. В данный срок входит выполнение работ:

доставка, погрузо-разгрузочные работы, демонтаж, монтаж, подключение к инженерным сетям, пуско-наладочные работы.

2.1. Цена Контракта составляет 8 833 780, 00 (Восемь миллионов восемьсот тридцать три тысячи семьсот восемьдесят рублей 00 копеек), НДС не облагается.

2.8. Заказчик производит выплату Поставщику авансового платежа в размере 30% от Цены Контракта, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, в размере 2 650 134,00 (Два миллиона шестьсот пятьдесят тысяч сто тридцать четыре) рубля 00 копеек, НДС не облагается. в безналичном порядке путем перечисления денежных средств в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты выставления счета Исполнителю на перечисление авансового платежа.

3.1.Поставщик обязуется:

3.1.1.Поставить Товар в соответствии с условиями Контракта.

3.1.2.Участвовать в приемке-передаче Товаров в соответствии с разделом 5 Контракта.

3.1.3. Одновременно с передачей Товара передать Заказчику документы, подтверждающие качество Товара.

3.1.4. Обеспечить соблюдение действующих правил техники безопасности, правил пожарной безопасности и нести ответственность за их несоблюдение.

3.1.5. Принять Товар в случае его возврата Заказчиком по основаниям, предусмотренным Контрактом.

3.1.6. Самостоятельно получить пропуска для технического персонала и техники на МАПП "Забайкальск" в установленном законодательством порядке.

3.1.7. Подписать и предоставить Заказчику акт сверки расчетов до 10 числа месяца, следующего за отчетным.

3.2.Заказчик обязуется:

3.2.1. Принять Товар в соответствии с условиями Контракта, при отсутствии претензий относительно сроков поставки, качества, количества и других характеристик

Товара.

3.2.2. Для проверки соответствия качества поставляемого Товара, исполнения условиям настоящего Контракта провести экспертизу.

3.2.3. Оплатить поставленный Товар в соответствии с условиями Контракта.

3.2.4.Предоставить Поставщику акт сверки расчетов по состоянию до 10 числа, следующего за отчетным периодом.

4.1. Поставка Товара должна осуществляться в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Спецификацией (Приложение N 2 к Контракту), условиями Контракта, требованиями действующего законодательства Российской Федерации. В случае поставки товара, не указанного в Описании объекта закупки и Спецификации, его оплата не производится.

4.2. Доставка Товара производится транспортом Поставщика.

4.3. Все риски случайной гибели или случайного повреждения Товара переходят к Заказчику с момента подписания документа о приемке.5.1. Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по следующему адресу: Республика Бурятия, г. Кяхта, ул. Таможенная, д. 1., в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение к Контракту N 1).

Срок поставки и монтажа Товара: не позднее 31 мая 2025 года с даты заключения государственного контракта.

Поставщик не позднее чем за 3 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

9.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в законодательством соответствии с гражданским законодательством".

19.02.2025 заказчиком посредством ЕИС получен от поставщика счет на оплату аванса датированный 10.02.2025.

Однако, заказчиком в рассмотрении указанных документов отказано, в связи с неверной указанной поставщиком даты счета.

27.02.2025 в адрес заказчика поступило от поставщика требование об оплате аванса.

04.03.2025 аванс заказчиком перечислен (платежное поручение N 43).

20.02.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх. N НС-109/03ф о согласовании даты выезда работников, для осмотра места установки оборудования.

Направлена техническая документация тепловых сетей.

Ответ подрядчиком не направлен.

05.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх. N НС-305/03ф по вопросу оформления отпусков.

Ответ подрядчиком не направлен.

22.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх. N ЧР-1035/03ф о том, что в ходе комиссионного осмотра на 22.04.2025 ответственные специалисты подрядчика на объект не выезжали. Сведения по отгрузке и поставке котельного оборудования отсутствуют.

Ответ подрядчиком не направлен.

30.04.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх. N АМ-1172/03ф с просьбой предоставить информацию о сроках выполнения работ.

Ответ подрядчиком не направлен.

26.05.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо исх. N ЧР-1436/03ф с просьбой предоставить информацию о закупке оборудования и специалистах откомандированных для выполнения работ.

Ответ подрядчиком не направлен.

02.06.2025 в адрес заказчика от поставщика поступило письмо исх.0206 о том, что отгрузка котельного оборудования произведена 30.05.2025. Доставка планируется 05.06.2025. Работники прибудут на объект 04.06.2025. Указано, что приложены накладные.

Однако, заказчиком составлен акт от 05.06.2025 о том, что указанное письмо поступило без приложений.

06.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлена претензия исх. N ЧР-1595/05ф о просрочке выполнения работ по контракту, начислены штрафные санкции.

Подрядчиком ответ на указанную претензию не направлен, товар не поставлен.

09.06.2025 заказчиком в ЕИС размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение получено подрядчиком 09.06.2025 (согласно сведений ЕИС).

20.06.2025 контракт расторгнут, информация размещена заказчиком в ЕИС.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 8 статьи 95 В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, Гражданским кодексом предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 контракта предусмотрена возможность расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны настоящего Контракта от исполнения настоящего Контракта.

Нормы части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе корреспондируют соответствующие положения Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Принцип свободы договора заключается в том, что стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ), а также в том, что стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

Предметом контракта является поставка товара и проведение работ по его монтажу.

Соответственно, данный контракт является смешанным, содержащим элементы договоров поставки и подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда" указано, что условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

В этой связи статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2016 N 144-О, приведенные положения статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации направлены на защиту интересов заказчика, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 708 и 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктов контракта следует, что в случае несоблюдения подрядчиком согласованных сроков выполнения работ, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен государственный контракт на поставку с монтажом котельного оборудования в МАПП Кяхта.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров и оценке факта поставки товара, выполнения работ, необходимости его приемки и обстоятельств, связанных с качеством поставляемого товара по контракту, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Проанализировав приведенные выше обстоятельства, связанные с исполнением контракта (по состоянию на дату вступления решения об отказе от контракта заказчика в силу), Комиссия разделяет позицию заказчика о том, что подрядчик нарушил условия заключенного контракта (поставка товара не осуществлена, как следствие не осуществлен монтаж котельного оборудования). Товар не поставлен ни в сроки, установленные контрактом (до 31.05.2025), ни в сроки, указанные в письмо подрядчика от 02.06.2025 исх.0206. Допущенные подрядчиком нарушения являются для заказчика существенными.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия частью 9 заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в пунктом 2 соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщиком (подрядчиком) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта получено 09.06.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта. Поскольку в предоставленный десятидневный срок товар не поставлен, решение заказчика вступило в силу, контракт расторгнут 20.06.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Подрядчиком не представлены письменные возражения, документы относительно включения сведений о нем в РНП.

Согласно положениям гражданского законодательства ООО "Т" является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, общество, тем самым, возложило на себя Закона риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской

Постановлениях Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера

Конституции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

- нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком) условий контракта - товар не поставлен ни в срок, указанный в контракте, ни в срок, указанный в своем же письме исх.0206 от 02.06.2025;

- подрядчиком не представлено документов, подтверждающих принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (например: документов, подтверждающих изготовление оборудования или покупку материалов для выполнения работ и т.д.); а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Имеющиеся в деле документы, свидетельствует о том, что поставщик к исполнению обязательств по контракту не приступил. Информация о ходе исполнения контракта, а также причинах неисполнения контракта в адрес заказчика не представлена, на претензии ответы не представлены, начисленная неустойка не оплачена. Информация о приостановке работ отсутствует.

Учитывая социально направленный характер закупки, заключая контракт, поставщик (подрядчик) несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту. Обществом не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Т" обязанности, предусмотренные контрактом, не исполнены в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в его действиях, как лица, профессионально занимающегося коммерческой деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Поскольку в ходе проведения проверки достоверность представленной заказчиком информации документально подтверждена, Комиссия установила факт недобросовестного поведения поставщика (подрядчика) в рамках исполнения контракта, и не выявила в действиях заказчика нарушений Закона о контрактной системе, сведения в отношении ООО "Т" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - Филиалом ФГКУ илиалом ФГКУ "Д" в г. Чите "Д" в г. Чите в отношении ООО "Т" (ИНН <...>, ЕРУЗ 23014054, ОГРН: <...>, КПП: 332801001, адрес юридического лица: <...>; генеральный директор С. ИНН <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 10.02.2025 N ЧИТ03-04-04/25 на поставку с монтажом котельного оборудования в МАПП Кяхта для нужд Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой (ИКЗ 251770982726675364300200130012530244, реестровый номер N Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (официального сайта в Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг).

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.