Решение Новосибирское УФАС России от 10.07.2025 N 054/06/104-1812/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подрядчика - ООО "С" (далее - ООО "С": (директор), (по доверенности), (по доверенности),

в присутствии представителя заказчика - администрации рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области: (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного с администрацией рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области по результатам проведения закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта "Строительство очистных сооружений р.п. Посевная Черепановского района Новосибирской области" (извещение N 0851200000624004066),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика от исполнения контракта, заключенного с администрацией рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области по результатам проведения закупки на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта "Строительство очистных сооружений р.п. Посевная Черепановского района Новосибирской области" (извещение N 0851200000624004066).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

15.07.2024 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации объекта "Строительство очистных сооружений р.п. Посевная Черепановского района Новосибирской области" на сумму 18 818 000,00 руб.

Согласно дополнительному соглашению N 1 к контракту дата окончания выполнения работ 17.04.2025.

14.04.2025 от ГКУ НСО "П" были получены замечания к проектной документации.

30.04.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо, в котором ООО "С" сообщило о намерениях исправить замечания, указанные в письме ГКУ НСО "П".

14.05.2025 ООО "С" направило в адрес подрядчика письмо с приложением разработанной проектной документации и просьбой представить данные для загрузки проектно-сметной документации в личный кабинет Единой цифровой платформы экспертизы, в том числе, актуальную схему водоснабжения и водоотведения р. п. Посевная, утвержденную заказчиком, доверенность на представление интересов заказчика, а также просьбой рассмотреть и утвердить задание на проектирование.

06.06.2025 подрядчиком повторно направлено на согласование задание на проектирование.

09.06.2025 ООО "С" приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 09.06.2025 было размещено в ЕИС.

Согласно указанному решению проектно-сметная документация и результаты инженерных изысканий выданы заказчику в электронном виде исх.N 25-592 от 14.05.2025.

В то же время, у подрядчика отсутствуют документы, необходимые для заключения договора государственной экспертизы проектной документации, а именно:

- утвержденное заказчиком задание на проектирование объекта (с учетом ранее согласованных изменений первоначальной редакции), направлено письмом исх.N 25-716 от 02.06.2025,

- корректный градостроительный план земельного участка очистных сооружений (ГПЗУ), согласно письму подрядчика, исх.N 25-315 от 11.03.2023 (в представленном ранее градостроительном плане приложена схема участка площадки очистных сооружений, в которой неверно указаны позиции существующих зданий и сооружений);

- доверенность на предоставление интересов заказчика в органе государственной экспертизы в машиночитаемой форме (МЧД), запрошена 29.05.2025 г. исх. N 25-707.

Таким образом, к загрузке проекта в экспертизу подрядчик приступить не может.

Согласно ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 20.06.2025.

19.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо, в котором заказчик сообщил о невыполнении подрядчиком условий контракта, а именно, проект выполнен на основе расчетных значений, что не соответствует п. 10 задания на проектирование и п. 5.4.2 контракта. Кроме того, ООО "С" расчет очистки загрязняющих веществ произведен с нарушением требований, поскольку подрядчиком не приняты во внимание предоставленные заказчиком данные о загрязненности, в связи с чем результат работ не может быть передан на экспертизу. Заказчик потребовал устранить выявленные недостатки в течение 10 календарных дней, либо расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Таким образом, решение подрядчика вступило в силу, контракт считается расторгнутым, в связи с чем заказчик просил включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "С" в ответ на запрос антимонопольного органа направило пояснения следующего содержания.

ООО "С" выполнялись работы по контракту. При этом, в связи с несвоевременным предоставлением заказчиком исходно-разрешительной документации работы по контракту неоднократно приостанавливались письмами N 24-1536 от 15.10.2024, N 24-1690 от 13.11.2024, N 24-1902 от 17.12.2024, N 25-456 от 09.04.2025.

Результаты инженерных изысканий, проектно-сметная документация выдавались заказчику на согласовании 14.03.2025, 01.04.2025, 09.04.2025.

После устранения замечаний заказчика откорректированная документация выдана заказчику 14.05.2025, 27.05.2025.

19.05.2025, 29.05.2025 заказчиком была согласована проектно-сметная документация без замечаний.

29.05.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо N 25-707 с просьбой направить доверенность на представление интересов заказчика, утвержденное заказчиком задание на проектирование.

19.06.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо, в котором заказчик сообщил о невыполнении подрядчиком условий контракта, а именно, проект выполнен на основе расчетных значений, что не соответствует п. 10 задания на проектирование и п. 5.4.2 контракта. Кроме того, ООО "С" расчет очистки загрязняющих веществ произведен с нарушением требований, поскольку подрядчиком не приняты во внимание предоставленные заказчиком данные о загрязненности, в связи с чем результат работ не может быть передан на экспертизу.

Вместе с тем, письмами N 596 от 05.08.2024, N 680 от 06.09.2024 заказчик согласовал применение расчетного способа определения притоков и качественного состава сточных вод, а также расчетные концентрации на входе и выходе из очистных сооружений.

В ответе на решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик отменил ранее согласованные решения, основанные на расчетном способе, а также потребовал пересчитать нагрузки по фактическим анализам, повторно определить производительность очистных сооружений, оформить и согласовать предпроектный отчет, то есть выполнить работы заново на основании неверифицированных исходных данных.

На дату вступления в силу решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчиком не были представлены запрашиваемые документы, в связи с чем у подрядчика отсутствовали основания для отмены принятого им решения.

Таким образом, ООО "С" просило не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "б" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 данных Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом того, что ООО "С" предпринимались меры, направленные на выполнение работ по контракту (подготовлена проектно-сметная документация, которая была согласована заказчиком, при этом, направить на экспертизу данную документацию не преставилось возможным, в том числе, по причине непредставления заказчиком запрашиваемых документов, более того, 19.06.2025 администрацией рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области были выданы замечания к ранее согласованной заказчиком проектно-сметной документации, заказчик в письмах N 596 от 05.08.2024, N 680 от 06.09.2024 согласовал применение расчетного способа определения притоков и качественного состава сточных вод, а также расчетные концентрации на входе и выходе из очистных сооружений) имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, таким образом, сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в данном случае.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено следующее.

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 09.06.2025.

В соответствии с ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 20.06.2025.

При этом, обращение о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено администрацией рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области 03.07.2025, что является нарушением ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения заказчика - администрации рабочего поселка Посевная Черепановского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.