Решение Новосибирское УФАС России от 10.07.2025 N 054/06/104-1803/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подрядчика - ООО "И": (по доверенности), (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - администрации Верх-Ирменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение администрации Верх-Ирменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Ликвидация размывов на паводковом водосбросе на р. Ирмень в Ордынском районе Новосибирской области" (извещение N 0151300022624000007),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение администрации Верх-Ирменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ООО "И" по результатам проведения закупки на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Ликвидация размывов на паводковом водосбросе на р. Ирмень в Ордынском районе Новосибирской области" (извещение N 0151300022624000007).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

19.08.2024 между заказчиком и ООО "И" был заключен контракт N 0151300022624000007 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Ликвидация размывов на паводковом водосбросе на р. Ирмень в Ордынском районе Новосибирской области" на сумму 1 671 045,33 руб.

Согласно п. 1.2 контракта сроки выполнения работ: начало работ - с даты заключения контракта, окончание работ - 15 ноября 2024.

Подрядчиком был предложен проект ликвидации размывов, представляющий собой новое гидротехническое сооружение (далее - ГТС) - шпунтовую стенку стоимостью 107 млн. руб. Такое сооружение являлось бы временным, при реализации основного проекта "Реконструкция гидротехнических сооружений: "Паводковый водосброс на р. Ирмень, общая площадь 3021,9" и "Донный водоспуск с рыбоуловителем на р. Ирмень, общая длина 69 м" на р. Ирмень в Ордынском районе Новосибирской области", данное сооружение необходимо было бы демонтировать, потратив на демонтаж дополнительные средства.

13.01.2025 подрядчиком получено положительное заключение негосударственной экспертизы N 54-2-1-2-000315-2025 ООО "С" г. Красноярска.

23.01.2025 подрядчиком получено заключение экспертизы по достоверности определения стоимости проекта N 484-24 в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

При этом, администрация Верх-Ирменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области не может принять данные проектно-изыскательские работы по объекту: "Ликвидация размывов на паводковом водосбросе на р. Ирмень в Ордынском районе Новосибирской области" в работу, поскольку подрядчиком запроектировано новое ГТС на р. Ирмень - шпунтовая стенка стоимостью 107 млн. руб. Данной конструкции не было ранее на паводковом водосбросе, который состоял из бетонных плит, следовательно, ремонтом назвать работы по возведению шпунтовой стенки не представляется возможным. На совещаниях в Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области неоднократно были высказаны опасения о нежизнеспособности данного объекта.

Технические предложения по проекту "Ликвидации размывов на паводковом водосбросе на р. Ирмень в Ордынском районе Новосибирской области" были направлены подрядчиком на рассмотрение в государственную вневедомственную экспертизу Новосибирской области 02.04.2025, ответы на замечания к проектной документации были направлены в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" 25.04.2025.

В соответствии с п. 3.1 договора N ЩЭ00220 от 04.04.2025 г возмездного оказания услуг по экспертной оценке, заключенного между ООО "И" и ГБУ НСО "ГВЭ НСО" срок проведения экспертной оценки предоставленной документации по проекту "Ликвидация размывов на паводковом водосбросе на р.Ирмень в Ордынском районе Новосибирской области" и подготовка заключения в течение 30 дней.

04.06.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 04.06.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.06.2025 г., следовательно, 04.06.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.06.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

27.06.2025, то есть после вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ГБУ НСО "ГВЭ НСО" предоставило положительное заключение государственной экспертизы N 100-25.

ООО "И" в ответ на запрос антимонопольного органа сообщило следующее.

Результаты инженерных изысканий и проектная документация были выполнены в полном объеме и переданы заказчику на согласование в электронном виде 10.10.2024 (накладная N 730-1). При этом, результаты работ были переданы заказчиком на экспертизу 03.12.2025.

13.01.2025 подрядчик, руководствуясь решениями, принятыми на совещании в Министерстве природных ресурсов и экологии Новосибирской области, а также просьбой заказчика, направил результаты работ на экспертизу технической части проекта в ООО "С". Получено положительное заключение.

29.01.2025 подрядчик в полном объеме передал результаты работ заказчику по накладной N 730-2.

29.01.2025 подрядчиком был сформирован документ о приемке.

26.02.2025 заказчиком было отказано в приемке выполненных работ

04.04.2025 подрядчиком была направлена в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" документация для экспертной оценки технической части проекта. При этом, данное условие не предусмотрено контрактом.

21.04.2025 подрядчиком от ГБУ НСО "ГВЭ НСО" были получены замечания по проекту.

25.04.2025 подрядчик направил в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" исправленную документацию.

11.06.2025 подрядчиком в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой направить доверенность на получение акта сдачи-приемки оказанных услуг по экспертной оценке.

Откорректированная по результатам экспертизы документация была направлена в адрес заказчика 19.06.2025, положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО" было направлено заказчику 26.06.2025, рабочая документация направлена в адрес заказчика 03.06.2025.

Таким образом, ООО "И" не уклонялось от исполнения обязательств по контракту, работы подрядчиком выполнены. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту обжалуется в судебном порядке (дело N А45-20030/2025).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии представителями подрядчика и заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В ходе проведения Комиссии было установлено, что ООО "И" исполнялись обязательства по контракту, работы подрядчиком выполнены, положительное заключение ООО "С", устранены замечания ГБУ НСО "ГВЭ НСО" к документации, после вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта получено положительное заключение ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поскольку подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, при этом, заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения подрядчиком условий контракта (в материалах дела отсутствуют документы и сведения. подтверждающие несоответствие результата выполненных работ условиям контракта), сведения об ООО "И" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом администрации Верх-Ирменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области от исполнения контракта в данном случае.

Кроме того, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту обжалуется в судебном порядке (дело N А45-20030/2025).

Вместе с тем, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 04.06.2025.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.06.2025.

При этом, обращение о включении информации об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков было направлено администрацией Верх-Ирменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области 03.07.2025, что является нарушением ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. В удовлетворении обращения заказчика - администрации Верх-Ирменского сельсовета Ордынского района Новосибирской области о включении сведений об ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

2. Признать заказчика нарушившим требования ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.