Решение Владимирское УФАС России от 10.07.2025 N 033/06/104-538/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ГБУДОВО "С" о включении информации об ООО "К" (ИНН <...> КПП 772201001, адрес- <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку кроссовок для зала для нужд ГБУ ДО ВО "С", В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

03.07.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ГБУДОВО "С" (далее заказчик) о включении информации об ООО "К" (далее поставщик, исполнитель, подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду уклонения участника закупки от заключения контракта на поставку кроссовок для зала для нужд ГБУ ДО ВО "С".

Из обращения заказчика следует, что 23.06.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона на поставку кроссовок для зала для нужд ГБУ ДО ВО "С" признана заявка с идентификационным номером 240 (ООО "К"), с ценой контракта 1320213, 60, снижение составило 55,47%.

25.06.2025 заказчик разместил проект контракта.

Регламентированный срок подписания участником проекта контракта, либо формирования протокола разногласий 23:59 ч. (время московское) 02.07.2025.

25.06.2025 исполнитель подписал контракт и разместил информацию о реестровых номерах исполненных контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта может обеспечиваться независимой гарантией или внесением денежных средств на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

ООО "К" представлена информация об исполненных контрактов:

1760608658423000029 - 435 708,00 руб.

2850600441323000013 - 287 330,50 руб.

2780630387823000043 - 491 150,00 руб.

3510900256623000010 - 139 243,32 руб.

1540510132724000034 - 70 355,63 руб.

Однако, сумма цен таких контрактов составляет менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, а именно 2964999,00., что не соответствует вышеназванным положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного 03.07.2025 ГБУДОВО "С" сформирован и размещен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Из пояснений представителя ООО "К" следует, что представленные контракты в качестве подтверждения добросовестности, являются ошибочными.

Общество выражает готовность на подписание и исполнение контракта.

На основании изложенного, представитель ООО "К" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

11.06.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0128200000125003677 о проведении электронного аукциона на поставку кроссовок для зала для нужд ГБУ ДО ВО "С".

Начальная (максимальная) цена контракта: 2 964 999,00 рублей.

23.06.2025 в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона на поставку кроссовок для зала для нужд ГБУ ДО ВО "С" признана заявка с идентификационным номером 240 (ООО "К"), с ценой контракта 1320213, 60, снижение составило 55,47%.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, 25.06.2025 заказчик разместил проект контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Согласно ч. 4 ст. 96 Закона 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. Исполнение контракта может обеспечиваться независимой гарантией или внесением денежных средств на счет Заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

В соответствии с частью 8.1. статьи 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения исполнителя в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу вышеизложенного, регламентированный срок подписания участником проекта контракта 23:59 ч. (время московское) 02.07.2025.

Исполнитель подписал контракт 25.06.2025.

Вместе с подписанным контрактом со стороны Общества было представлены следующие контракты, 1760608658423000029 - 435 708,00 руб.

2850600441323000013 - 287 330,50 руб.

2780630387823000043 - 491 150,00 руб.

3510900256623000010 - 139 243,32 руб.

1540510132724000034 - 70 355,63 руб.

Заказчиком, в ходе проверки контрактов установлено, что, сумма цен таких контрактов составляет менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, а именно 2964999,00., что не соответствует вышеназванным положениям ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах участник не может быть освобожден от предоставления обеспечения исполнения контракта и считается не представившим обеспечение.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, принимая во внимания действия поставщика, направленные на заключение контракта (уведомления в адрес заказчика о готовности к заключению контракта), Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "К" отсутствия реального намерения на уклонении от заключения и исполнения контракта на поставку кроссовок для зала для нужд ГБУ ДО ВО "С".

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ГБУ ДО ВО "С" о включении информации об ООО "К" (ИНН <...> КПП 772201001, адрес- <...>) реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.