Решение Оренбургское УФАС России от 10.07.2025 N 056/10/104-756/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ

от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на дату заключения государственного контракта (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 420/25 от 08.07.2025 г., Комиссией Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии: Членов Комиссии:

в присутствии Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области - действующего на основании доверенности N 37 от 09.07.2025 г., действующего на основании доверенности N 36 от 09.07.2025 г.,

представители индивидуального предпринимателя К. на рассмотрение дела не явились, о дате месте и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом (уведомление N НР/4276/25 от 09.07.2025 г.),

рассмотрев обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по ежедневной поддерживающей уборки помещений (номер извещения 0853500000324009210), реестровый номер контракта N 2561003262024000086),

07.07.2025 г. в Оренбургское УФАС России поступило обращение (вх. N 6812/25 от 07.07.2025 г., реестровый номер обращения N 025310000030000002) Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области (далее - Заказчик, ТФОМС Оренбургской области) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - РНП) сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>) (далее - ИП К., Исполнитель), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по ежедневной поддерживающей уборки помещений (номер извещения 0853500000324009210), реестровый номер контракта N 2561003262024000086).

Представитель Заказчика пояснил, что 20.11.2024 г. с ИП К. заключен государственный контракт N 0853500000324009210, согласно условиям которого, Исполнитель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом оказать услуги ежедневной поддерживающей уборки помещений, однако Исполнителем неоднократно нарушались требования к услугам, предусмотренным техническим заданием к государственному контракту N 0853500000324009210, перечень нарушений требований Контракта представлен в актах о несоответствии оказанных услуг, в связи я чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта.

Также, Заказчик обратил внимание комиссии на то, что в отношении ИП К. внесены сведения в РНП с 19.02.2025 г. 11 раз.

Уведомлением (исх. N НР/4276/25 от 09.07.2025 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 10.07.2025 г. в 11 часов 00 минут. Уведомлением у Исполнителя были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий контракта, доказательства надлежащего исполнения условий контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ИП К. каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало. Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ИП К. по адресу электронной почты - irina.koryaks5@gmail.com, указанному в государственном контракте N 0853500000324009210 от 20.11.2024 года (реестровый номер контракта N 2561003262024000086).

Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ИП К.

Доказательств того, что адрес электронной почты irina.koryaks5@gmail.com заблокирован, и у ИП К. существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ИП К. о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ИП К. о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, заслушав приведенные доводы Заказчика, установила следующее:

07.11.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной на оказание услуг по ежедневной поддерживающей уборки помещений (номер извещения 0853500000324009210).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 893 120,90 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.11.2024 N ИЗК1 победителем закупки признано ИП К. с предложением о цене контракта 578 000,00 руб.

20.11.2024 г. между Заказчиком и ИП К. заключен государственный контракт N 0853500000324009210 на оказание услуг по ежедневной поддерживающей уборки помещений на сумму 578 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Исполнитель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом оказать услуги ежедневной поддерживающей уборки помещений (далее - услуга), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанную услугу.

Пунктом 1.2 Контракта определено, что характеристика, объем, цена и требования к оказываемой Исполнителем услуги, определены в Техническом задании (Приложение N 1), Спецификации (Приложение N 2), являющиеся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

В соответствии с п 4.1. Контракта, срок оказания услуги: услуги оказываются в 12 этапов:

В материалы дела представлены акты несоответствия оказания услуг требованиям технического задания, исходя из которых следует, что работы по ежедневной уборке в срок с 02.12.2024 г. по 17.02.2024 г., с 20.01.2025 г. по 24.01.2025 г., 21.04.2025 г., с 17.06.2025 г. по 04.07.2025 г.

Так, установлено, что в связи с неоднократным нарушением требований контракта 12.12.2024 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе N 4700/12. 19.12.2024 г. ИП К. уведомляет Заказчика о возобновлении работ по исполнению контракта, в связи с чем, Заказчиком решение об одностороннем отказе было отменено.

В период с 20.01.2025 г. по 24.01.2025 г. Исполнителем условия контракта не исполнялись, в связи с чем, Заказчик направляет требование N 206/12 от 23.01.2025 г. об устранении нарушений исполнения обязательств, предусмотренными Контрактом до 27.01.2025 г.

Также установлено, что в период с 17.06.2025 г. по 04.07.2025 г. Исполнителем условия контракта не исполнялись, в связи с чем, Заказчик направляет требование N 2126/12 от 19.06.2025 г. об устранении нарушений исполнения обязательств, предусмотренными Контрактом до 20.06.2025 г. в ответ на требование Исполнителем никаких действий не предпринималось, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе N 2150/12 от 23.06.2025 г.

Ответ ИП К. на указанное решение Заказчика в материалы дела не представлен Исполнителем.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 12.1. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.06.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.06.2025 12:20 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе.

Подрядчиком данное решение получено 23.06.2025 12:20 (МСК)

Учитывая положения ч. 12.1 Закона о контрактной системе, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта вступил в силу 04.07.2025 г.

На основании вышеизложенного, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается вступившим в силу.

Доказательств того, что ИП К. после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Заказчик указал на неисполнение Подрядчиком принятых на себя обязательств.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий контракта заключается в том, что Исполнителем были нарушены требования Государственного Контракта N 0853500000324009210 на оказание услуг по ежедневной поддерживающей уборки помещений (номер извещения 0853500000324009210) от 20.11.2024 г.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия Оренбургского УФАС России обращает внимание, что, направляя заявку на участие в запросе котировок, Исполнитель должен понимать последствия совершения таких действий и принимать организационные и экономические меры для исполнения договора в случае признания его победителем.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен по соглашению сторон или в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Вместе с тем, доказательств того, что Общество после принятия Заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Исполнителя отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об запросе котировок в электронном виде, подавая заявку на участие в запросе котировок в электронном виде, ИП К. приняло на себя обязательства по исполнению условий договора. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, ИП К. уклонилась от исполнения Контракта. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного контракта, представлено не было.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Кроме того, принцип эффективного правосудия предполагает возможность превентивной судебной защиты субъекта гражданского оборота от действий, создающих угрозу нарушения его прав (абзац третий статьи 12 ГК РФ), то есть допускает активную правовую охрану интересов такого субъекта от еще не состоявшихся, но потенциально неизбежных последствий.

Согласно данным с сайта https://kad.arbitr.ru/, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России исковое Арбитражным судом Оренбургской области не рассматривается дело об обжаловании решения Заказчика от 23.06.2025 г. об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, сведения о том, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было отменено либо обжаловано, в материалах дела также отсутствуют.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением ИП К. явилось бы надлежащее исполнение условий контракта.

Вместе с тем, Исполнителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий государственного контракта N 0853500000324009210 от 20.11.2024 г., в ее поведении содержатся признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией Оренбургского УФАС России принимается во внимание тот факт, что ранее сведения в отношении ИП К. (ИНН: <...>), неоднократно вносились в реестр недобросовестных поставщиков, о чем свидетельствуют реестровые записи: 25001902, 25002215, 25002446, 25002681, 25002887, 25002917, 25002986, 25003547, 25003552, 25003865, 25004008.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Территориального фонда обязательного медицинского страхования Оренбургской области о включении в Реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. (ИНН: <...>, ОГРН: <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по ежедневной поддерживающей уборки помещений (номер извещения 0853500000324009210), реестровый номер контракта N 2561003262024000086), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Оренбургской области в отношении индивидуального предпринимателя К. (сокращенное наименование: ИП К., ИНН: <...>, ОГРН: <...>, юридический адрес: 622004, Свердловская область, г.о. Город Нижний Тагил, г Нижний Тагил, пр-кт ленинградский, д. 16, кв. 171; почтовый адрес: 622004, <...> д 33, кв. 11; электронной почты: Irina.koryaks5@gmail.com), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя К. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об индивидуального предпринимателя К. из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.