Решение Марийское УФАС России от 10.07.2025 N 012/06/104-478/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

МБУК "Медведевская ЦКС" - (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности);

ООО "Б" - (директор),

рассмотрев заявление МБУК "Медведевская ЦКС" о включении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и стен спортивного зала филиала МБУК "Медведевская ЦКС" Краснооктябрьский центр культуры, расположенного по адресу: 425202, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Краснооктябрьский, ул. Фабричная, д. 3 (номер извещения в ЕИС N 0308300084725000002, реестровый номер контракта в ЕИС N 3120701647125000006),

МБУК "Медведевская ЦКС" (далее - Заказчик) в соответствии с частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представил в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Б" (далее - Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения заключенного контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе указано, что Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Правила рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно абзацу "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия Марийского УФАС России в результате проверки указанных сведений установила следующее.

16.05.2025 по результатам проведения закупки N 0308300084725000002 между МБУК "Медведевская ЦКС" и ООО "Б" заключен контракт на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и стен спортивного зала филиала МБУК "Медведевская ЦКС" Краснооктябрьский центр культуры, расположенного по адресу: 425202, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Краснооктябрьский, ул. Фабричная, д. 3 (далее - Контракт), цена Контракта: 4 490 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом контракта является: выполнение работ по капитальному ремонту кровли и стен спортивного зала филиала МБУК "Медведевская ЦКС" Краснооктябрьский центр культуры, расположенного по адресу: 425202, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Краснооктябрьский, ул. Фабричная, д. 3. (далее - Работы, Объект). Объем выполняемых работ - 1 усл. ед. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с техническим заданием (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2).

Согласно пункту 5.1 Контракта срок выполнения (завершения) Работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Техническое задание (приложение N 1 к Контракту) содержит перечень работ и предусматривает следующие разделы:

1. Временный забор,

2. Стены,

3. Отделка фасада,

4. Кровля.

Графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 2 к Контракту) установлено начало выполнения работ - со дня заключения контракта и конец выполнения работ - по 31.07.2025.

23.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с тем, что по состоянию на 23.06.2025 Общество не приступило к выполнению работ.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2 Контракта установлена возможность заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения обязательств по Контракту.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, решение об одностороннем отказе N 1 было размещено Заказчиком в ЕИС 23.06.2025.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о расторжении контракта является 23.06.2025. Таким образом датой вступления в силу решения об одностороннем отказе будет являться - 03.07.2025.

В обосновании принятия решения об одностороннем отказе заказчик указал, что 09.06.2025 в связи с невыполнением работ по Контракту, в адрес Общество направлено письмо с просьбой представить график выполнения работ не позднее трех дней со дня получения настоящего письма.

Согласно отчету об отслеживании почтового отправления данное письмо было возвращено 11.06.2025 из-за неудачной попытки вручения.

23.06.2025 Заказчиком произведен выезд на место проведения работ, по результатам которого составлен акт проверки хода и качества выполнения работ по Контракту.

Данным актом установлены признаки отсутствия выполнения работ:

1. Установка временного забора не произведена;

2. Отсутствуют признаки начала ведения работ со стенами Объекта (установка инвентарных лесов не произведена, отсутствуют признаки ремонта кирпичной кладки стен, включая армирование кладки стен и других конструкций, ремонт лицевой поверхности наружных кирпичных стен);

3. Отделка фасадов не произведена;

4. Работы, связанные с разборкой и монтажом кровли, не проводились.

В связи с вышеизложенным 23.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от выполнения работ.

В письменных пояснения ООО "Б" от 08.07.2025 указывает, что Общество планировало приступить к работам с конца июня, а именно 25-27 июня 2025 года, о чем было сообщено Заказчику при личной встрече и телефонном звонке.

25.06.2025 ООО "Б" в адрес Заказчика направлено письмо, в котором общество сообщает о готовности исполнить Контракт и просит отменить решение об одностороннем отказе, а также направлен график выполнения работ.

Общество не считает себя недобросовестным подрядчиком, поскольку за период с 23.06.2025 по 03.07.2025 в целях исполнения Контракта ООО "Б" совершены следующие действия:

1. Установка забора - ограждения;

2. Проведено электричество;

3. Проведен водопровод;

4. Установлены строительные леса;

5. Завезен строительный материал;

6. Начаты демонтажные работы по фасаду здания;

7. Была произведена разметка для установки стропильной системы.

Заказчик пояснил, что большая часть из перечисленных действий была осуществлена Обществом уже после вступления в силу решения об одностороннем отказе, при этом факт установки забора-ограждения до 03.07.2025 Заказчиком не отрицался.

Актом проверки хода и качества выполнения работ по Контракту от 04.07.2025 Заказчиком зафиксирована установка временного забора.

На фотографиях от 04.07.2025, представленных Заказчиком, в числе всего прочего, содержится изображение досок, лежащих на крыше Объекта, песка, кирпичей, временного забора и один двухъярусный строительный лес.

Проанализировав представленные пояснения и документы, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Марийского УФАС России учитывает, что в десятидневный срок с даты уведомления Общества об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество направило в адрес Заказчика письмо о готовности исполнить Контракт.

Кроме того, ООО "Б" приступило к выполнению работ по капитальному ремонту Объекта. Установка временного забора является частью работ капитального ремонта согласно техническому заданию (приложение N 1 к Контракту).

По состоянию на 10.07.2025 на фотографиях, представленных заказчиком, на Объекте находилось как минимум четыре рабочих.

Доказательств, свидетельствующих о том, что окончание выполнения работ в срок явно невозможно в материалы дела не представлено, Марийским УФАС России не установлено.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, Заказчик, не отменив решение об одностороннем отказе, после того как Общество приступило к выполнению работ по Контракту, нарушил часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Данные действия (бездействие) Заказчика имеют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

При вышеуказанных обстоятельствах недобросовестность Общества не доказана.

Согласно абзацам 2, 3 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" Комиссия,

1. Сведения, представленные МБУК "Медведевская ЦКС" в отношении ООО "Б" в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и стен спортивного зала филиала МБУК "Медведевская ЦКС" Краснооктябрьский центр культуры, расположенного по адресу: 425202, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Краснооктябрьский, ул. Фабричная, д. 3 (номер извещения в ЕИС N 0308300084725000002, реестровый номер контракта в ЕИС N 3120701647125000006), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Признать в действиях (бездействии) МБУК "Медведевская ЦКС" нарушение части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства, по части 9 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.