Решение Владимирское УФАС России от 10.07.2025 N 033/06/104-537/2025

Резолютивная часть оглашена 10.07.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), рассмотрела обращение муниципального казенного учреждения Судогодского района "УА" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении индивидуального предпринимателя С.Р. (ИНН <...>, место нахождения - 601280 <...>), ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом на автодорогах местного значения МО "С", в открытом заседании, в присутствии представителя МКУ Судогодского района "УА" Г. (доверенность от 08.07.2025 б/н); МКУ "УБ" администрации МО "С" М. (распоряжение от 26.12.2016 N 236-рх); представитель ИП С.Р. - С.А. (доверенность от 08.07.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

03 июля 2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение МКУ Судогодского района "УА" (далее заказчик) о включении информации в индивидуального предпринимателя С.Р. (далее ИП С.Р. поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

14.03.2025 между МКУ Судогодского района "УА" и ИП С.Р. заключен контракт на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом на автодорогах местного значения МО "С" (далее - контракт) на сумму 1 187 819,87 руб. (реестровый номер закупки 0828600001925000033).

В соответствии с пунктом 4.3.1 контракта, подрядчик обязан выполнить работы по ремонту в сроки, предусмотренные контрактом с 21.04.2025 по 01.06.2025 с надлежащим качеством и в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

В силу положений статьи 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, однако ИП С.Р. от исполнения обязательств уклонялась.

Подрядчиком обязательства по Контракту в срок по 01.06.2025 не исполнены. Заказчик письмом от 02.06.2025 года N 230, направленным подрядчику, потребовал в кратчайшие сроки приступить к выполнению обязательств по Контракту и выполнить работы надлежащего качества в срок по 06.06.2025. Однако данное письмо оставлено без удовлетворения.

Письмом от 11.06.2025 N 254 Подрядчику предлагалось приступить к исполнению обязательств по Контракту в срок до 16.06.2025, либо контракт будет расторгнут в одностороннем порядке. Хотя данное письмо было направлено подрядчику, к исполнению обязательств не приступал, надлежащим образом о намерении исполнить Контракт Заказчика не проинформировал.

По состоянию на 18.06.2025 Подрядчик к исполнению обязательств не приступил, надлежащим образом о намерении исполнить Контракт Заказчика не проинформировал.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

01.07.2025 года решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0828600001925000033 вступило в силу.

В силу изложенного, МКУ Судогодского района "УА" просит включить информацию в отношении ИП С.Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Представитель МКУ "УБ" администрации МО "С" поддержал позицию заказчика.

Представитель ИП С.Р. пояснил следующее.

Представитель подрядчика сообщил о том, что не смог приступить к выполнению работ по причине возникшей неисправности спецтехники.

Подрядчик указывает, что согласно справке лица, производящего ремонт от 08.07.2025, спецтехника (прицеп для ямочного ремонта БЦМ-24.3 с 20.05.2025) находится на ремонте. В данный момент часть запчастей до сих пор не поступили. Предполагаемая дата поступления запчастей 20.07.2025. Данная техника до сих пор находится на ремонте.

В связи сложившийся ситуацией с затянувшимся ремонтом основной техники для выполнения работ по ямочному ремонту, а так же с невозможностью взять в аренду машину для ямочного ремонта на территории Владимирской области в ввиду ее отсутствия, с многолетним добросовестным опытом, представитель Общества просит отказать заказчику в удовлетворении его требования.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

14.03.2025 между МКУ Судогодского района "УА" и ИП С.Р. заключен контракт на выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом на автодорогах местного значения МО "С" (далее - контракт) на сумму 1 187 819,87 руб. (реестровый номер закупки 0828600001925000033).

В соответствии с пунктом 1.1. контракта предметом контракта является выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом на автодорогах местного значения МО "С".

В силу пункта 3.1 контракта Подрядчик выполняет работы с 21.04.2025 по 01.06.2025. Срок исполнения Контракта установлен с даты заключения Контракта с 21.04.2025 по 17.07.2025.

В соответствии с пунктом 4.3.1 Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы по ремонту в сроки, предусмотренные контрактом с 21.04.2025 о 01.06.2025 надлежащего качества и в полном объеме в соответствии с условиями Контракта.

По состоянию на 02 июня 2025 года Подрядчиком работы по контракту не выполнены в полном объеме. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как указывает Заказчик обязательства по Контракту в срок выполнение работ по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом на автодорогах местного значения МО "С" на 01.06.2025 не исполнены.

По состоянию на 18.06.2025 Подрядчик к исполнению обязательств не приступил.

Нарушения условий контракта со стороны Подрядчика не устранены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 11.3 Контракта, с частью 2 статьи 715 ГК Российской Федерации представителя МКУ Судогодского района "УА" уведомляет Подрядчика о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации Единой информационной системе 01.07.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Комиссия Владимирского УФАС России отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон (в частности принимая во внимание то, что в сложившийся ситуацией с затянувшимся ремонтом основной техники для выполнения работ по ямочному ремонту, с невозможностью взять в аренду машину для ямочного ремонта на территории Владимирской области в ввиду ее отсутствия, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требования МКУ Судогодского района "УА" о включении сведений в отношении ИП С.Р. отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения МКУ Судогодского района "УА" о включении информации в отношении индивидуального предпринимателя С.Р. (ИНН <...>, место нахождения - 601280 <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).