Решение Курганское УФАС России от 10.07.2025 N 045/10/104-445/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия, Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Управление) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

Ч. - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления;

члены Комиссии:

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

П. - главный специалист-эксперт Управления,

при участии в заседании Комиссии представителя Муниципального казенного учреждения "О" (далее - МКУ "Отдел по управлению территорией Петуховского муниципального округа Курганской области", Заказчик), генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", Общество, Поставщик, Участник) З.,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "М", генеральном директоре ООО "М" З., участнике закупки в форме запроса котировок в электронной форме на поставку дров (извещение N 0843500000225003432), в связи с уклонением от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон).

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 18.06.2025 на официальном сайте ЕИС размещено извещение N 0843500000225003432 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку дров.

Заказчиком является - МКУ "Отдел по управлению территорией Петуховского муниципального округа Курганской области".

ООО "М" подана заявка на участие в закупке.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном аукционе была подана 1 заявка (ООО "М"), который был определен победителем.

В силу части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 этой части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 этой части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с положениями Закона о контрактной системе, Заказчиком 01.07.2025 15:16 размещен в ЕИС и на Электронной торговой площадке "Фабрикант" проект контракта для подписания его со стороны ООО "М".

Комиссий Курганского УФАС России установлено, что в регламентированный законом срок до 23:59 02.07.2025 Участником проект контракта подписан не был.

В письменных пояснениях от 07.07.2025 Участник указал причины по которым не подписал проект контракта по рассматриваемому объекту закупки.

Прилагает переписку с Заказчиком, а также доказательства в подтверждение добросовестного поведения.

Поскольку Участником не были выполнены требования, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, в срок, предусмотренный пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона, Заказчиком 03.07.2025 был оформлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком, уполномоченным лицом от Общества, сведения ЕИС и установила следующее.

03.07.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно извещению о закупке N 0843500000225003432, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта в размере 22 216, 68 руб., что составляет 5% от НМЦК.

Вместе с тем, извещением определен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Кроме того, приведены особенности предоставления обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Условиями извещения установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления установила, что Предпринимателем не подписан проект контракта в отведенный Законом о контрактной системе срок, а также не внесено обеспечение исполнения контракта.

В связи с чем, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Заказчика имелись законные основания для признания данного Участника уклонившимся от заключения контракта.

Нарушений со стороны субъектов контроля в рамках данной внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России не установлено.

Рассматривая вопрос о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об участниках закупки контрольный орган оценивает поведение участника закупки (поставщика, подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на заключение и фактическое исполнение контракта.

Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что ООО "М" не преследовало целью уклониться от заключения контракта, напротив, имело намерения совершались действия, направленные на его исполнение.

Генеральный директор Общества - З. на заседании Комиссии пояснил, что в основном принимает участие в закупках в форме электронного аукциона и при получении проекта контракта от Заказчика он рассчитывал, что срок для его подписания составляет 5 рабочих дней.

Из полученного уведомления от Электронной торговой площадки "Фабрикант" ему не было понятно какой период времени предоставлен для подписания проекта контракта.

02.07.2025 генеральный директор Общества был вынужден уехать из г. Петухово в целях закупки запасных частей для ремонта техники.

После приезда из командировки директор обнаружил, что срок подписания проекта контракта истек.

На заседании Комиссии генеральный директор Общества пояснил о том, что уклоняться от подписания проекта контракта намерений не имел, в подтверждении своих доводов предоставил доказательства, направленные на заключение и исполнение контракта, обеспечение исполнения контракта директор планировал внести денежными средствами (наличии средств на расчетном счету подтверждено материалами дела).

Указанное подтверждается приобщенными ООО "М" в материалы дела N 045/10/104-445/2025 доказательствами: 1) договоры купли продажи древесины: N 79-п от 26.06.2024, N 79-п от 26.06.2024, N 80-п от 26.06.2024, N 81-п от 26.06.2024, N 82-п от 26.06.2024; N 83-п от 26.06.2024,;84-п от 26.06.2024, N 85-п от 26.06.2024, N 86-п от 26.06.2024, N 87-п от 26.06.2024, N 88-п от 26.06.2024, 89-п от 26.06.2024, N 90-п от 26.06.2024, N 91-п от 26.06.2024, N 92-п от 26.06.2024, N 93-п от 26.06.2024, N 109-п от 26.06.2024; 2) паспорта на транспортные средства: на самосвал (ПТС 74 ОР 531564 от 10.04.2017); на грузовой самосвал (ПТС 21 РМ 153017 от 25.07.2020), на погрузчик строительный пневмоколесный одноковшовый фронтальный (Паспорт самоходной машины RU СВ 405542 от 31.10.2019), на трактор (Паспорт самоходной машины RU СВ 534528 от 16.12.2020), на грузовой бортовой (ПТС 50 НР 224405 от 18.07.2013), на грузовой самосвал (ПТС 02 РС 563727 от 27.08.2024), руководство по эксплуатации на дровокол "Горыныч", командировочной удостоверение от 02.07.2025 на работника

З., товарные чеки на приобретенные запчасти от 02.07.2025, сведения о работниках ООО "М", а также выписка АО "Р" с лицевого счета Участника о наличие денежных средств на счете.

Дополнительно, Участником представлен скриншот с личного кабинета своей электронной почты от 01.07.2025 13:17 с закрепленным сообщением электронной торговой площадки Фабрикант о подписании проекта контракта по итогам проведения запроса котировок N 0843500000225003432 (поставка дров).

Вместе с тем, при оценке Комиссией Курганского УФАС России данного скриншота установлено, что в сообщении, адресованном Участнику отсутствует срок для подписания такого контракта со стороны Участника.

Согласно п. п. "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Законодательство о контрактной системе содержит императивное правило, в соответствии с которым уклонение выражается в непредставлении как подписанного проекта контракта, так и обеспечения исполнения контракта, что в свою очередь является основанием для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

В рассматриваемом Комиссией Курганского УФАС России случае надлежащих доказательств совершения Обществом виновных умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта с Заказчиком в материалы дела не представлено, что свидетельствует об отсутствии оснований для привлечения ООО "М" к публично-правовой ответственности в виде включения сведений об ООО "М", его генеральном директоре в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, а также представленные документы и сведения Комиссия Курганского УФАС России считает возможным не включать сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "М", генеральном директоре ООО "М" З. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства N 1078, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "М", генерального директора ООО "М" З. в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.