Решение Ростовское УФАС России от 12.08.2025 N 061/10/99-2450/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии Кожемяко Н.А.

Члены Комиссии Кикичева Я.В. А.

рассмотрев в присутствии представителей Заказчика дело N 061/10/99-2450/2025 о нарушении Заказчиком норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N запроса котировок в электронной форме N 0358300305325000147 "Продукты питания (кефир, сметана)", в присутствии представителей Заказчика, отсутствии представителей ООО "Т" (надлежаще извещенных),

В Ростовское УФАС России поступило обращение ООО "Т", из которого следует, что Заказчиком (комиссией Заказчика) допущено нарушение норм Закона о контрактной системе при проведении закупки.

Изучив материалы дела, по итогам проведения внеплановой проверки в соответствие с пунктом 15 статьи 99 Закона, Комиссия пришла к следующим выводам.

www.zakupki.gov.ru Заказчиком 17.07.2025 г. на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru в ЕИС и ЭТП - ООО "Р" опубликовано извещения о проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300305325000147. Предмет закупки - Продукты питания (кефир, сметана)".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 589 464,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 28.07.2025 г. поступило две заявки, обе заявки признаны соответствующими требованиям извещения, определен победитель.

31 июля 2025 г. между Заказчиком и ООО "С" (ИНН <...>) заключен контракт N 681/25.

Из обращения ООО "Т" следует, что комиссия Заказчика должна была признать заявку ООО "С" ненадлежащей и отклонить ее по основанию п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе сведений.решение - предоставление недостоверных

По мнению ООО "Т", ООО "С" представлены недостоверные сведения в части подтверждения соответствия требованиям позиции 33 раздела VI Постановления Правительства от 29.12.2021 г. N 2571.

Комиссия Ростовского УФАС России изучила извещение о проведении закупки, заявки участников, пояснения лиц и установила следующее.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое содержит требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Реализацией правовых норм статьи 31 Закона о контрактной системе служит, в том числе Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ".

Позицией 33 раздела VI приложения к Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление) предусмотрены дополнительные требования к участникам торгов в случае закупки услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления.

Такими дополнительными требованиями является наличие у участника закупки следующего опыта:

1) наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов. Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе о лицах, информация о которых содержится в заявке на участие в закупке в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона

В своем обращении Заявитель указывает на следующие факты несоответствия в заявке ООО "С":

- на официальном сайте Краснодарского Россельхознадзора размещена информация о том, что данный предприниматель (и все его аффилированные юридические лица) привлекались к https://123.fsvps.gov.ru/news/rosselhoznadzor-vyjavil-falsifikaciju-molochnoj-produkcii-u-kubanskih-proizvoditelej/ административной ответственности https://123.fsvps.gov.ru/news/rosselhoznadzor-vyjavil-falsifikaciju- https://123.fsvps.gov.ru/news/rosselhoznadzor-vyjavil-falsifikaciju-molochnoj-produkcii-u-kubanskih-proizvoditelej/ molochnoj-produkcii-u-kubanskih-proizvoditelej/ - "Установленные нарушения послужили основанием для составления протоколов об административных нарушениях по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в отношении ИП К.Г., ИП Г. и по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ в отношении ИП К.Л. Материалы дел об административных нарушениях по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ направлены в суд с ходатайством о приостановлении деятельности";

- данный предприниматель (К.Г. - учредитель и директор ООО "С") привлекался к административный ответственности ведомством Россельхознадзора, но так же и ведомством Роспотребнадзора за несоблюдение норм и требований Санитарных правил;

- согласно данным ФГИС "Единый Реестр Проверок" и "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" Генеральной Прокуратуры РФ, в отношении ИП Г. (ИНН <...>) было 25 контрольно-надзорных мероприятий инициировано 25 контрольно-надзорных мероприятий по основаниям выпуска в оборот фальсифицированной продукции. В отношении ИП К.Г. инициировано 17 проверок, в отношении производителя ИП К.Л. - 2 проверки;

- в отношении ИП К.Г., Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору объявлено более 10 предостережений по части нарушения требований Таможенного регламента таможенного союза при производстве и обороте пищевой продукции.

Комиссия Ростовского УФАС России проверила представленную Заявителем информацию и установила следующее.

1) пресс-релиз на сайте Роспотребнадзора по Краснодарскому краю действительно опубликован 26.05.2025 г.

На сайте Прикубанского районного суда г. Краснодара размещена информация об обжаловании К.Г. постановления о привлечении к административной ответственности, заседание назначено на 15.09.2025 г.

То есть, на момент подачи заявки и заключения контракта в рамках рассматриваемой закупки постановление о привлечении к административной ответственности не вступило в законную силу.

2) Факт выдачи предостережений нашел свое подтверждение.

Однако, официальное предостережение - это документ, который объявляется лицу о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения. Он составляется при отсутствии оснований для привлечения к уголовной или административной ответственности.

То есть, предостережение не является мерой административной ответственности.

3) Факт проведения проверок в отношении указанных в обращении лиц не означает, что эти лица не соответствуют требованиям Постановления.

В публичном доступе иная информация о фактах привлечения указанных лиц к административной ответственности по указанным статьям отсутствует.

Заявитель к своему обращению не приложил никаких подтверждающих документов.

Частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Частью 1 статьи 27 Закона о контрактной системе установлено, что участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

С учетом того, что доводы, приведенные ООО "Т" в своем обращение, ничем не подтверждены, а в публичном доступе отсутствует информация, подтверждающая недостоверность сведений, представленных ООО "С" в заявке, у комиссии Заказчика отсутствовали основания для признания заявки Общества несоответствующей требованиям извещения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ростовского УФАС России,

Внеплановую проверку действий Заказчика - МБУЗ ГБСМП им В.И. Ленина г. Шахты при проведении запроса котировок в электронной форме N 0358300305325000147 "Продукты питания (кефир, сметана)" прекратить в связи с отсутствием в действиях Заказчика (комиссии Заказчика) нарушений законодательства в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Ростовской области со дня его принятия.