Решение Самарское УФАС России от 10.07.2025 N РНП-63-230

Резолютивная часть оглашена 10.07.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС, Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение ГБУЗ Самарской области "К" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - ИП, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта в связи с существенным нарушением заказчиком условий контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Выполнение работ по капитальному ремонту в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "К" <...>. (Извещение N 0142200001324021232, начальная (максимальная) цена контракта - 3 057 250,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, ИП (доверенности),

после перерыва, в присутствии представителей от Заказчика, Уполномоченного органа, ИП (доверенности),

04.07.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что ИП не произвел работы по объекту Закупки. Причиной этого стал односторонний отказ ИП от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Заказчиком условий контракта.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

07.10.2024 между Заказчиком и ИП заключен контракт N 0142200001324021232 (реестровый N 2637100094724000114) на выполнение работ по капитальному ремонту в здании государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "К" <...> (далее - Контракт).

Разделом 1 Контракта определен его предмет:

1.1. По настоящему Контракту Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по капитальному ремонту в здании Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "К" ФАП, расположенного по адресу: <...>, указанного в Техническом задании (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, собственными и/или привлеченными силами, в соответствии с положениями настоящего Контракта.

Разделом 4 Контракта установлены сроки выполнения работ:

4.1.1. Работы по Контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, Контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Сроки выполнения работ в полном объеме определены сторонами:

Начало работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

Окончание работ: в соответствии с Техническим заданием (приложение N 1).

4.1.2. Срок действия Контракта:

Начало: с даты заключения.

Окончание: 31.12.2025, но в любом случае до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

09.04.2025 письмом N 450/1 Заказчик уведомил Подрядчика о сроках проведения вводного инструктажа и запросил список рабочего персонала для обеспечения допуска персонала на объект и сообщил данные контактного лица Заказчика для сообщения информации о ходе выполнения работ -К. 09.04.2025 подрядчик уведомил Заказчика о том, что приступил к исполнению контракта и при обследовании объекта (проведения работ по вскрытию пола) выявлено, что высота от поверхности земли подпола до существующего горизонта пола составляет 1 д м, что не соответствует заложенному сметному объему.

В соответствии со сметой (Приложение N 3 контракта) заложенный сметный объем, согласованный сторонами контракта в разделе "Устройство подстилающих слоев": песчаных согласован в объеме - 16,225 м³.

Фактический объем необходимых работ на объекте, не указанный Заказчиком в Техническом задании, в смете и в ведомости видов и объемов работ, составляет 172,9 м³.

Согласно расчету: 133 м² (площадь помещения) * 1,3 м (высота от поверхности земли до горизонта пола) = 172,9 м³.

Недостающий объем работ (дополнительный объем), не согласованный сторонами в контракте составляет 172,9-16,225 = 156,67 м³.

17.04.2025: Сторонами Контракта проведено совместное обследование объекта капитального строительства. В ходе обследования установлено, что засыпка песком подпольных пространств является ненадежным решением, а бетонирование межплиточных пространств - опасным. Подрядчиком предложено восстановление деревянных полов в одной части здания и бетонирование с добавлением песка в другой.

18.04.2025 Подрядчик письменно уведомил Заказчика о перечисленных вариантах, подлежащих рассмотрению Заказчиком, и о необходимости заключения дополнительного соглашения к Контракту для урегулирования существенных условий обязательства и скорейшего возобновления работ. Подрядчик также просил Заказчика принять решение по дальнейшему устройству пола, дать указание по виду работы для актуализации сметной документации, увеличить срок выполнения работ и приказом назначить ответственного за строительный контроль.

18.04.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении работ по капитальному ремонту объекта, ссылаясь на пункт 3.9 Контракта, в связи с неполучением от Заказчика ответных писем и непринятием Заказчиком решений по дальнейшим действиям.

23.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ по ремонту кровли и предоставить график производства работ.

15.05.2025 Заказчик письмом N 643 не принял решений по дальнейшим действиям на объекте в части устройства пола и устройства подстилающих слоев, предложив Подрядчику производить работы по отоплению и общестроительные работы.

28.05.2025 Заказчик письмом N 717 повторно уклонился от ответа на вопросы по первоочередным работам, связанным с устройством пола и подстилающих слоев, а также согласованию существенных условий договора по объему и видам работ, увеличению цены Контракта, изменению графика работ и заключению дополнительного соглашения к Контракту.

29.05.2025 Подрядчик повторно обратился к Заказчику с требованием согласовать дополнительные работы, указав на нарушение Заказчиком пункта 5.2.6 Контракта в части игнорирования ранее направленных писем от 09.04.2025, 18.04.2025, 18.04.2025. Подрядчик акцентировал внимание на невозможности продолжения остальных работ без решения вопроса по устройству пола.

23.06.2025 Подрядчик направил уведомление об одностороннем расторжении Контракта, ссылаясь на неисполнение Заказчиком встречных обязанностей по договору подряда, бездействие Заказчика, затягивание сроков по корректировке сметной документации и невозможность дальнейшего выполнения работ, требующих изменения существенных условий (объема, суммы, срока).

На основании изложенного, Подрядчик принял Решение об одностороннем отказе N 1 от 23.06.2025.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 21 статьи 95 решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе N 1 от 23.06.2025 размещено в Единой информационной системе 23.06.2025.

Соответственно Решение вступает в законную силу 04.07.2025.

Часть 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из пояснений Заказчика следует, что 17.04.2025 В процессе выполнения работ Заказчик совместно с Подрядчиком обнаружил, что основание полов не соответствует заложенному в сметном расчете.

24.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика запрос о предоставлении технологического решения вопроса обустройства основания полов. Ответ на указанное письмо от Подрядчика не поступил. Заказчик утверждает, что им были составлены акты отсутствия работников Подрядчика на Объекте.

30.04.2025 Для решения вопроса с основанием полов Заказчик направил обращение в отраслевой отдел Министерства здравоохранения Самарской области (МЗ СО), являющегося Главным распорядителем бюджетных средств (ГРБС), о необходимости разработки проектно-сметной документации по устройству основания полов и выделения субсидии на указанные цели (письмо исх. N 570 от 30.04.2025 г.).

15.05.2025 Заказчик направил Подрядчику (и копию в МЗ СО) письмо о необходимости продолжения общестроительных работ по капитальному ремонту, которые не требуют внесения изменений и по которым нет технических препятствий, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту). В соответствии с графиком, капитальному ремонту подлежали системы отопления, водоснабжения и канализации, электромонтажные работы, а также входная группа. Однако, Подрядчик к выполнению указанных работ не приступил. Заказчик вновь заявляет о составлении актов отсутствия работников Подрядчика на Объекте.

20.05.2025 Заказчик направил в отраслевой отдел МЗ СО письмо-напоминание о необходимости финансирования разработки проектно-сметной документации по устройству основания полов.

28.05.2025 Заказчик направил Подрядчику (и копию в МЗ СО) повторное письмо о необходимости продолжения работ по капитальному ремонту. Заказчик вновь утверждает, что Подрядчик к выполнению работ не приступал, и составлялись акты отсутствия работников Подрядчика на Объекте.

02.06.2025 в ответ на письма Подрядчика, Заказчик направил Подрядчику (и копию в МЗ СО) письмо, информируя о ранее направленных письмах от 24.04.2025, 15.05.2025, 28.05.2025 и о том, что ведется работа по получению дополнительного финансирования. Одновременно Заказчик повторно указал Подрядчику на необходимость продолжения выполнения работ по капитальному ремонту, не требующих внесения изменения, по которым отсутствуют технические препятствия. Заказчик приложил акты об отсутствии работников Подрядчика на Объекте и заявил, что бездействие Подрядчика ставит под угрозу срыва выполнение работ по национальному проекту.

09.06.2025 в отраслевой отдел МЗ СО направлено повторное письмо (напоминание) по вопросу финансирования.

18.06.2025 Министерство здравоохранения Самарской области издало Приказ N 662 "О внесении изменения в приказ министерства здравоохранения Самарской области от 01.04.2025 г. N 358 "О распределении в 2025 году субсидий государственным бюджетным учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Самарской области, на подготовку технической документации, проведение капитального ремонта, подготовку помещений под размещение высокотехнологичного медицинского оборудования".

19.06.2025 Заказчик в очередной раз предложил Подрядчику продолжить выполнение работ по капитальному ремонту, по которым нет технических препятствий, в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 5 к Контракту).

Изучив обстоятельства дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Согласно положениям пункта 2 статьи 743 ГК РФ договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ (пункт 3 статьи 743 ГК РФ).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 709 ГК РФ при существенном возрастании стоимости материалов и оборудования, предоставленных подрядчиком, а также оказываемых ему третьими лицами услуг, которые нельзя было предусмотреть при заключении договора, подрядчик имеет право требовать увеличения установленной цены, а при отказе заказчика выполнить это требование - расторжения договора в соответствии со статьей 451 настоящего Кодекса.

Нормами ГК РФ предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в статье 407 ГК РФ указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

Таким образом, прекращение обязательства по требованию одной из сторон закон указывает как отдельный способ прекращения обязательства и ограничивает возможность его применения случаями, предусмотренными законом или договором.

Согласно пункту 3.9 Контракта, Подрядчик обязан немедленно предупредить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- непригодности или недоброкачественности предоставленных Заказчиком материалов, оборудования, технической документации и т.п.

- иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Таким образом, Подрядчик уведомил Заказчика о выявленных несоответствиях в документации, которые делали исполнение Контракта в первоначальном виде невозможным, рискованным.

Подрядчик предлагал Заказчику решения и указывал на необходимости корректировки условий Контракта.

Приостановка работ обусловлена в связи с несоответствием фактического состояния объекта строительной документации.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ИП не имел умысла нарушать обязательства, предусмотренные Контрактом.

Обращений о включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Подрядчиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.