Решение Московское УФАС России от 10.07.2025 N 077/10/104-8562/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ФГУП "Р": Л. (доверенность N 101- 2025 от 07.02.2025), К.В. (доверенность N 469-2025 от 09.07.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей АО "А": К.Е. (доверенность N 2/А от 09.07.2025), Ф. (доверенность N 2/А от 09.07.2025), рассмотрев обращение ФГУП "Р" о включении сведений об АО "А" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.0 4.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГУП "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об АО "А" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание аудиторских услуг на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии с российскими стандартами бухгалтерского учета и о четности, ФГУП "Р", ООО "Ч" за 2024 год, консолидированной финансовой отчетности, составленной в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности за 2024 год группы ФГУП "Р" с дочерними обществами, инициативного аудита бюджетной отчетности ФГУП "Р" за 2024 год (реестровый N 0573100002024000001).

02.07.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 167/ОПЭД-24 (реестровый N 1770235245424000001) по результатам открытого конкурса в электронной форме на оказание аудиторских услуг на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, составленной в соответствии с российскими стандартами бухгалтерского учета и о четности, ФГУП "Р", ООО "Ч" за 2024 год, консолидированной финансовой отчетности, составленной в соответствии с международными стандартами финансовой отчетности за 2024 год группы ФГУП "Р" с дочерними обществами, инициативного аудита бюджетной отчетности ФГУП "Р" за 2024 год (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения АО "А" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 27.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктами 4.2.3 и 4.2.5 Договора Исполнитель обязался оказать Услуги и передать Заказчику в письменной форме документы, согласно перечню в сроки, определенные в Приложении N 1 к Договору (График оказания услуг и передачи документов по результатам проверки), но не позднее 15.05.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 30.03.2025 Исполнителем выдано аудиторское заключение по бухгалтерской (финансовой) отчетности по российским стандартам.

10.04.2025 Исполнителем выдано аудиторское заключение по итогам инициативного аудита бюджетного учета и отчетности.

29.04.2025 Исполнителем выдано аудиторское заключение по консолидированной финансовой отчетности, составленной в соответствии с МСФО.

06.05.2025 Заказчиком получено сообщение от Московской биржи о несоответствии аудиторской организации требованиям законодательства.

07.05.2025 Письмом от 07.05.2025 N ИШ-32/4122-05 у Исполнителя запрошено подтверждение о включении Аудитора Банком России в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке.

13.05.2025 Заказчиком получен ответ от Исполнителя о том, что Исполнителем подано заявление о включении в реестр Банка России.

16.05.2025 Письмом от 16.05.2025 N 1218 от Исполнителя поступил проект соглашения о расторжении договора.

19.05.2025 Письмом от 19.05.2025 N 1248 Исполнитель предложил продлить оказание услуг по договору без указания определенного срока.

Вместе с тем уплаченные Заказчиком денежные средства были возвращены Исполнителем.

21.05.2025 Письмом от 21.05.2025 N 1263 Исполнителем отозваны отчеты и аудиторские заключения.

28.05.2025 Письмом от 28.05.2025 N 1317 Исполнителем отозваны оставшиеся отчеты и прочая информация.

29.05.2025 Письмом от 29.05.2025 N 1334 Исполнитель предложил продлить оказание услуг по договору без указания определенного срока.

02.06.2025 Письмом от 02.06.2025 N 1350 Исполнитель отказался от выполнения аудита, а также прямо указал, что это письмо не является односторонним отказом от исполнения договора.

04.06.2025 Письмом от 04.06.2025 N СП-32/5037-05 Заказчик предложил расторгнуть договор по соглашению сторон в редакции, согласованной Заказчиком.

05.06.2025 Письмом от 05.06.2025 N СП-32/5100-05 Заказчик направил отзыв на отказ Исполнителя от выполнения аудита, в том числе с указанием на тот факт, что при заключении договора Исполнитель обладал всей необходимой информацией.

18.06.2025 Получено уведомление от ПАО Московская биржа с требованием о предоставлении надлежащего аудиторского заключения в срок до 09.07.2025.

24.06.2025 ввиду отсутствия отказа Исполнителя от подписания соглашения о расторжении или подписанного соглашения о расторжении, письмом от 24.06.2025 N СП-32/5618-05 Исполнителю направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения договора.

03.07.2025 Исполнитель письмом от 03.07.2025 N 3/А ответил на уведомление Заказчика об одностороннем отказе от 24.06.2025. Основания для одностороннего отказа от исполнения Контракта не устранены Исполнителем.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что невозможность дальнейшего исполнения обязательств по Контракту связана с наличием требований к Исполнителю, установленных Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 25.10.2024) "Об аудиторской деятельности".

Согласно ч. 3 ст. 5.1. Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ (ред. от 25.10.2024) "Об аудиторской деятельности" аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены Банком России в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке (далее - аудиторские организации на финансовом рынке). Для целей настоящего Федерального закона общественно значимые организации, указанные в пунктах 2 - 5 ч. 1 ст. 5.1., именуются общественно значимыми организациями на финансовом рынке.

Так, требование к участникам закупки о наличии в реестре общественно значимых организаций на финансовом рынке в составе конкурсной документации со стороны Заказчика представлено не было.

Между тем Исполнителем были предприняты меры по вступлению в необходимый реестр, что подтверждается отправкой документов через личный кабинет Центрального Банка РФ от 12.05.2025.

Комиссия Управления отмечает, что цена Контракта составляет 2 500 000,00 рублей, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по Контракту составляет 1 875 000,00 рублей, что составляет 75% от общего объема по Контракту и свидетельствует о систематической направленности Исполнителя на исполнение обязательств по Контракту.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Исполнителем совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Поставщика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу ст. 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ФГУП "Р" во включении сведений в отношении АО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.