Решение Смоленское УФАС России от 07.04.2026 N 35/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 25.03.2026 N 51/26 "О проведении внеплановой проверки действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С", уполномоченного органа - Администрации города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции:

- Ш. - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Участники Инспекции:

- П. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

проведена внеплановая проверка действий муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" (далее - МБУ "С", Заказчик), уполномоченного органа - Администрации города Смоленска (далее - уполномоченный орган), а также созданной им закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 25.03.2026 по 07.04.2026 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением муниципальным заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "С", уполномоченным органом - Администрацией города Смоленска, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению Закона при проведении открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000071.

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поручение ЦА ФАС России о проведении контрольных мероприятий (исх. N ГР/21963/26 от 13.03.2026) в отношении МБУ "С" по соблюдению требований законодательства о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме с извещением N 0163300029425000071.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлено следующее.

13.02.2025 уполномоченным органом на сайте единой информационной системы размещено Извещение N 0163300029425000071 о проведении открытого конкурса в электронной форме, начальная (максимальная) цена контракта - 12 825 779,14 руб.

Объектом закупки является выполнение работ по благоустройству территории Солдатского озера (историческое название "Скворцова дача") в городе Смоленске в рамках реализации муниципальной программы "Формирование современной городской среды в городе Смоленске" (код ОКПД2 43.99.90.190).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.03.2025 N ПРОII1 на участие в закупке заявки подали 2 участника закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.03.2025 N ИЭОК1 участнику с идентификационным номером заявки 1615702 (ООО "Л") присвоено 97,01 баллов; участнику с идентификационным номером заявки 1619554 (ООО "Т") - 60,00 баллов; победителем закупки было признано ООО "Л".

Согласно размещенной в ЕИС по данной закупке информации 17.03.2025 между МБУ "С" и ООО "Л" заключен контракт N 20/2025-МБУ по цене - 12 184 490,00 руб., в соответствии с которым:

- сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.08.2025 (пункт 2.1 контракта);

- предусмотрено авансирование в размере 3 655 347,00 руб. (пункт 3.2 контракта; информация о фактической выплате аванса отсутствует);

- информация о выполненных работах отсутствует;

- исполнение данного контракта прекращено по соглашению сторон N 36732001469 25 000017 0007 (1) от 18.03.2025.

20.03.2025 между Заказчиком и ООО "Т" (участник закупки, занявший второе место) заключен контракт N 32/2025-МБУ по цене контракта 11 607 000,00 руб., в соответствии с которым:

- сроки выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.08.2025 (пункт 2.1 контракта);

- предусмотрено авансирование в размере 3 482 100, 00 руб. (пункт 3.2 контракта) аванс выплачен (платежное поручение N 145 от 03.04.2025);

- работы выполнены на сумму 5 852 186,75 руб. (оплачены на сумму 1 664 381,15 руб. платежное поручение N 1145 от 30.12.2025);

- 01.12.2025 контракт расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 8.1 статьи 95 Закона соглашение о расторжении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур, заключается с использованием ЕИС.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 данной статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона с учетом положений части 18 данной статьи, и после предоставления в соответствии с Законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 Закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Таким образом, на основании части 17.1 статьи 95 Закона заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в связи с уклонением победителя закупочной процедуры от заключения контракта, а также в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта и при условии принятия уполномоченным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации о таком участнике закупки, с которым заключен контракт.

В рассматриваемом случае контракт N 20/2025-МБУ был расторгнут по соглашению сторон.

Таким образом, у МБУ "С" правовых оснований для заключения 20.03.2026 контракта N 32/2025-МБУ с ООО "Т" не имелось.

МБУ "С", заключив данный контракт, тем самым нарушил требования статьи 95 Закона.

При этом, оснований для выдачи предписания об устранении допущенных нарушений не имеется, поскольку по результатам проведения закупки был заключен контракт N 32/2025-МБУ (расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке).

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях муниципального заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "С" при проведении электронного аукциона с извещением N 0163300029425000071 выявлены нарушения требований статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 4 листах.

Руководитель Инспекции:

__________________ Ш. (подпись)

Участники Инспекции:

__________________

П. (подпись)

__________________ С. (подпись)