Решение Саратовское УФАС России от 10.07.2025 N 064/06/49-793/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

В присутствии:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения ГКУ Саратовской области "Г" действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000825005121 "Оснащение предметных кабинетов общеобразовательных учреждений средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Технология" в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках национального проекта "Молодежь и дети" федерального проекта "Все лучшее детям".

Срок проведения проверки: с 04.07.2025 по 10.07.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, поступившим от ГКУ Саратовской области "Г", Оператора электронной площадки АО "Е" и размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

11.06.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0860200000825005121 "Оснащение предметных кабинетов общеобразовательных учреждений средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Технология" в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках национального проекта "Молодежь и дети" федерального проекта "Все лучшее детям" (далее - Аукцион).

Заказчиком данного Аукциона является Администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 553 150,00 рублей.

Согласно обращению уполномоченного учреждения ГКУ Саратовской области "Г" (далее - Уполномоченное учреждение), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, заявки участников закупки рассмотрены с нарушением ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что допускается включать в один объект закупки (предмет закупки) товары, работы, услуги как указанные в приложении N 1 к указанному постановлению и приложении N 2 к указанному постановлению, так и не указанные в таких приложениях, при этом преимущество, указанное в пункте 1 постановления, предоставляется при условии, указанном в абзаце втором или третьем подпункта "б" настоящего пункта, заявке на участие в закупке, которая содержит предложение о поставке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только российского происхождения, как в отношении включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, не указанных в приложении N 1 к настоящему постановлению и приложении N 2 к настоящему постановлению, так и включенных в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в таких приложениях.

При этом, страна происхождения товаров, в отношении закупки которых установлено ограничение, определяется на основании номера реестровой записи, в отношении закупки товаров с преимуществом - на основании сведений, указанных непосредственно в заявке путем декларирования.

Согласно извещению и Приложению N 5 к извещению "Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" Уполномоченным учреждением к ряду товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25.12.2024 N 1875 было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами и преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если установлено преимущество в отношении товара российского происхождения, при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 указанного Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.06.2025 N ИЭА1 всего на участие в закупке было подано восемь заявок, заявка участника закупки с идентификационным номером 2074509 (ИП Х.) была признана победителем.

При этом, участник закупки с идентификационным номером заявки 2074509, продекларировавший в составе заявки товары российского происхождения не представил в составе заявки сведений о номерах реестровых записей в отношении товаров по которым установлено ограничение, что не может свидетельствовать о том, что такие товары являются российскими.

На основании вышеизложенного Комиссия пришла к выводу о неправомерности действий Уполномоченного учреждения по применению к участнику закупки с идентификационным номером заявки 2074509 преимущества, путем снижения на пятнадцать процентов ценового предложения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0860200000825005121 при определении порядковых номеров, присвоенных комиссией, ценовое предложение участника закупки с идентификационным номером заявки 2074509 было рассчитано электронной торговой площадкой с учетом преимущества, заявке которого был присвоен первый порядковый номер.

Таким образом, в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, Единая Комиссия Уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку с идентификационным номером 2074509 соответствующей извещению о проведении Аукциона.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

1. Признать в действиях Единой комиссии ГКУ Саратовской области "Г" нарушение пп. "а" п. 3 ч. 4 ст. 14, пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона контрактной системе при проведении электронного аукциона N N 0860200000825005121 "Оснащение предметных кабинетов общеобразовательных учреждений средствами обучения и воспитания по учебному предмету "Технология" в рамках реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования в рамках национального проекта "Молодежь и дети" федерального проекта "Все лучшее детям".

2. Выдать ГКУ Саратовской области "Г", Оператору Единой электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать, ввиду того, что Уполномоченное учреждение обратилось в Саратовское УФАС России добровольно, сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.