Решение Краснодарского УФАС России от 07.04.2026 N РНП-23-222/2026

рассмотрев сведения, представленные ФБЛПУ "С" Федеральной налоговой службы" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. по результатам проведения электронного аукциона: "Поставка товаров хозяйственно-бытового назначения" (извещение N 0318100007925000261),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФБЛПУ "С" Федеральной налоговой службы" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Б. (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 02.02.2026 N 0318100007925000261-А на поставку товаров хозяйственно-бытового назначения (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику товары хозяйственно-бытового назначения (далее Товар) по цене, в объеме и в сроки, установленные настоящим контрактом, а Заказчик обязуется обеспечить прием и оплату Товара.

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 297550 (Двести девяносто семь тысяч пятьсот пятьдесят) руб. 40 коп., в том числе НДС (5%).

Пунктом 3.13. Контракта срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 31.07.2026 г., в том числе поставка в течение 15 рабочих дней с даты заключения контракта.

Пунктом 9.1. Контракта может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения Контракта в соответствии с нормами гражданского законодательства. Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из представленных документов в материалы дела следует, что при поставке Товара, приемочной комиссией Заказчика установлено, что по качественным характеристикам, по стране происхождения товара (поставленный Товар не внесен в РРПП), что отражено в мотивированном отказе от приемке товара от 18.02.2026 N 243.

18.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из письменных пояснений Поставщика следует, что ИП Б. дважды осуществлял действия направленные на поставку Заказчику всего объема Товара, что подтверждается товарными накладными и счетами на оплату от 16.03.2026 N К100326-25, от 27.03.2026 N К100326-55.

Сотрудником ИП Б. при формировании отгрузочных накладных в программе 1С допущена ошибка, таким образом оформлен к отгрузке Товар не соответствующий реестровым номерам РРПП.

Поставщик осуществил заказ позиций Товара с соответствующими реестровыми номерами РРПП к приложению 1 Контракта, что подтверждается счетам на оплату от 23.03.2025 N 6650, от 23.03.2026 N 6654.

ИП Б. уведомил Заказчика о сложившейся ситуации с представлением отчетом сотрудников, а также объяснительной ответственного сотрудника.

27.03.2026 ИП Б. осуществил повторную поставку Товара, за исключением позиции, указанной в позиции N 5 ("Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских)").

Неисполнение обязательства по поставке указанной позиции обусловлено отсутствием поставки соответствующей продукции со стороны производителя - ОАО "А".

О возникших обстоятельствах, препятствующих исполнению обязательства в полном объеме, Заказчик уведомлен непосредственно в момент поставки Товара при личном присутствии ИП Б.

Заказчиком вынесен мотивированный отказ от приемки.

Поставщик осуществил заказ Товара по позиции N 5 ("Перчатки резиновые общего назначения (кроме медицинских)", марка "Connect"), посредством торговой площадки Wildberries (Вайлдберриз), с указанием соответствующих реестровых номеров РРПП. Срок поставки Товара - не позднее 30.03.2026.

30.03.2026 в ходе переговоров с Заказчиком, посвященных приемке Товара, Заказчик уведомил о намерении расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в Реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Включение сведений об участнике закупки в Реестр осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт уклонения такого участника от заключения контракта, выявит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника размещения заказа отказаться от заключения контракта, о направленности его действий на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, учитывая, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, а также, что Поставщик не уклонялся от своих обязательств, предусмотренных Контрактом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФБЛПУ "С" Федеральной налоговой службы" в отношении ИП Б., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.