Решение Ярославское УФАС России от 28.05.2026 N 076/10/18.1-726/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2026

Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2026

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее также - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - врио руководителя Ярославского межрегионального УФАС России ...,

члены Комиссии - врио начальника отдела контроля органов власти и рекламы ..., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и рекламы ...,

с участием: от АО "О" (далее также - Заказчик) - ...,.., (по доверенностям),

от ООО "Я" (далее также - Заявитель) - ... (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО "Я" (вх. N 6525/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба ООО "Я" (вх. N 6525/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 32615926451).

Обжалуемые действия (бездействие): неправомерное отклонение заявки.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее.

17.04.2026 АО "О" опубликовано извещение N 32615926451 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты.

Согласно п. 37 Информационной карты (раздел 6 Документации о закупке) установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

На основании п. 4.5.1 Документации о закупке участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 настоящей документации, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении N 3 к информационной карте.

В соответствии с приложением N 3 к информационной карте в состав заявки включается техническое предложение. Форма технического предложения определена в п. 7.3 раздела 7 "Образцы форм документов, включаемых в заявку" и предусматривает указание страны происхождения поставляемых товаров и номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", или евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза (в случае, если участником закупки предлагается к поставке продукция, включенная в один из указанных реестров).

Заявителем подана заявка на участие в рассматриваемой закупке (идентификационный номер 199865).

Согласно протоколу от 06.05.2026 N 2026/0234 закупочной комиссией Заказчика принято решение об отказе ООО "Я" в допуске к участию в закупке в связи с тем, что по товарам, предусмотренным в позициях 9, 15, 16, 49-53, 70-85 Технических требований к СИЗ (приложение N 1 к Техническому заданию), в заявке отсутствуют номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров.

ООО "Я" не согласилось с решением закупочной комиссии и подало жалобу, в которой указывает на следующее:

1. В соответствии с Техническим заданием требования о подтверждении производства продукции на территории РФ/EAC установлены только в позициях 1-14, 16-20, 22, 24-35, 37-46.

2. Отклоняя заявку в связи с отсутствием номеров реестровых записей по товарам, предусмотренным в позициях 9, 15, 16, 49-53, 70-85 Технических требований к СИЗ, закупочная комиссия Заказчика в то же время не предъявляет требований о подтверждении производства продукции на территории РФ/ЕАС по товарам, предусмотренным в позициях 86-109, что не соответствует требованиям о применяемом в рамках национального режима запрете.

3. На позиции 50, 74, 75 Технических требований к СИЗ не распространяются требования постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) о запрете поставки товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, изучив материалы дела, доводы Заявителя, изложенные в жалобе, письменные пояснения АО "О" (вх. NN 6752-ЭП/26 от 18.05.2026, 7131-ЭП/26 от 25.05.2026), заслушав аргументы сторон, пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положениями о закупке).

Согласно ч. 1 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 настоящей статьи.

Во исполнение положений п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках принято Постановление Правительства РФ N 1875, устанавливающее запрет, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Исходя из положений п. 1, пп. "б" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875, запрет и ограничение закупок применяется, если в предмет закупки включены товары, указанные в соответствующих перечнях, являющихся приложениями N 1 и N 2 к Постановлению, а преимущество - если в объект закупки включены товары, не указанные в данных перечнях.

Из перечисленных в протоколе от 06.05.2026 N 2026/0234 позиций Технических требований к СИЗ, по которым закупочной комиссией в заявке ООО "Я" выявлено несоответствие требованиям национального режима, позиции 9, 15, 16, 49, 51, 52, 53, 74, 83, 84, 85, 81, 76, 77, 78, 79 относятся к подклассу товаров 14.1 "Одежда, кроме одежды из меха" по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2), а позиции 70, 71, 73, 72 - к подклассу товаров 15.2 "Обувь".

Подклассы товаров 14.1 и 15.2 по ОКПД2 включены в п. 3, 7 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 1875.

Исходя из положений п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) Для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719);

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

б) Для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Установлено, что ООО "Я" в представленном в составе заявки Техническом предложении по позициям товаров 9, 15, 16, 49, 77, 78, 79, 84 представлены сведения о стране происхождения товаров - Китай, а по позициям 51, 52, 53, 70, 71, 72, 73, 74, 76, 81, 83, 85 определена страна происхождения Россия без указания номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках, если Правительством Российской Федерации установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, не допускается заключение договора на поставку такого товара.

Согласно пп. 3 п. 4.14.13 Документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника процедуры закупки в связи с несоответствием предлагаемой продукции требованиям, установленным в п. 37 информационной карты (в случае, если при проведении закупки применяются запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, и участником закупки предлагается к поставке продукция, не соответствующая мерам по предоставлению национального режима в закупках).

Таким образом, в связи с предложением ООО "Я" к поставке товаров, имеющих страной происхождения Китай либо не имеющих подтверждения происхождения из РФ или стран ЕАЭС, при том, что в отношении таких товаров, происходящих из иностранных государств, установлен запрет на закупку, у закупочной комиссии Заказчика имелись основания для отклонения заявки данного участника.

Относительно довода Заявителя о том, что Техническое задание предполагает подтверждение производства продукции на территории РФ/EAC только по позициям 1-14, 16-20, 22, 24-35, 37-46 Комиссия отмечает следующее.

В перечисленных позициях Технических требований к СИЗ в графе "Подтверждение соответствия" имеется указание: "Требуется подтверждение производства продукции на территории РФ/ЕАС". В остальных товарных позициях данное указание отсутствует, несмотря на то, что предусмотренные в некоторых из них товары также подпадают под установленный Постановлением Правительства РФ N 719 запрет закупок товаров иностранного происхождения.

В ходе заседания Комиссии представителями Заказчика было заявлено, что данное указание о подтверждении производства продукции на территории РФ/ЕАС применительно к перечисленным товарным позициям касалось подтверждения страны происхождения ткани для изготовления спецодежды, что предусмотрено требованиями Технического задания.

Комиссией установлено, что действительно в разделе 2.2 "Требования к документам при поставке" и разделе 2.7 "Требования к тканям и материалам спецодежды" Технического задания имеется указание о необходимости по товарным позициям, для которых в Технических требованиях к СИЗ (приложении N 1 к Техническому заданию) обозначено соответствующее требование, подтверждения производства на территории РФ или стран ЕАЭС ткани, использовавшейся при производстве поставляемой спецодежды.

В то же время Комиссия обращает внимание на некорректность формулировки данного требования в Технических требованиях к СИЗ, а именно указание на подтверждение производства продукции, а не конкретно ткани.

По доводу Заявителя о том, что его заявка была отклонена только в связи с отсутствием номеров реестровых записей по товарам, предусмотренным в позициях 9, 15, 16, 49-53, 70-85 Технических требований к СИЗ, без указания о таком же несоответствии требованиям по позициям 86-109, Заказчиком представлены пояснения, что действительно в протоколе 06.05.2026 N 2026/0234 основания отклонения были указаны не в полном объеме.

Относительно довода о наличии в Технических требованиях к СИЗ товаров, на которые не распространяются требования Постановления Правительства РФ N 1875 о запрете поставки товаров, происходящих из иностранных государств, Комиссией установлено следующее.

По позиции 50 "П" Заказчиком определен код по ОКПД2 13.92.29.140 "Пояса спасательные", который входит в подкласс 13.9 "Изделия текстильные прочие", подпадающий под действие запрета поставки товаров, происходящих из иностранных государств. По мнению заявителя, данный товар относится к коду 32.30.15.210 "Изделия и принадлежности для альпинизма", на который данный запрет не распространяется.

При анализе реестра российской промышленной продукции Комиссией установлено, что Минпромторгом России данный товар относится к коду 32.99.11.150 "Пояса предохранительные", в отношении которого запрет поставки товаров, происходящих из иностранных государств, не установлен.

В отношении позиции 74 "Наколенники" Заказчиком верно определен код по ОКПД2 14.12.30.190 "Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки" и применен установленный в отношении данного подкласса 14.1 запрет поставки товаров, происходящих из иностранных государств. Относительно позиции 75 "Коврик сварщика" Заявитель полагает правильным отнесение данного товара к коду 22.19.72 по ОКПД2 - "Покрытия и коврики напольные из вулканизированной резины, кроме пористой", в отношении которого запрет не установлен. По мнению Заказчика, данный товар относится к коду 22.19.73 по ОКПД2 - "Изделия из вулканизированной резины прочие, не включенные в другие группировки; твердая резина во всех формах и изделия из нее; напольные покрытия и коврики из вулканизированной пористой резины", который включен в п. 15 Перечня товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается запрет закупок.

Однако, п. 15 указанного перечня устанавливает запрет из товаров, относящихся к коду 22.19.73, только в отношении резиновых частей обуви.

Таким образом, вывод закупочной комиссии Заказчика о несоответствии заявки ООО "Я" требованиям национального режима по позициям товаров 50 и 75 является неправомерным. В то же время выявленные в действиях Заказчика и закупочной комиссии нарушения не являются достаточными для признания незаконным общего вывода о несоответствии заявки ООО "Я" требованиям национального режима.

Указание в документации о закупке на применение мер национального режима в виде запрета, но не указание в техническом задании требования о необходимости подтверждения страны происхождения применительно ко всем или к отдельным закупаемым товарам, в отношении которых Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет поставки товаров, происходящих из иностранных государств, не отменяет действие данного запрета и не освобождает участника закупки от обязанности подтверждать происхождение товара из РФ или стран ЕАЭС.

Как было отмечено ранее, ООО "Я" в своей заявке предлагало к поставке товары, в отношении которых Постановлением Правительства РФ N 1875 установлен запрет поставки товаров, происходящих из иностранных государств, происходящие из КНР (позиции 9, 15, 16, 49, 77, 78, 79, 84) либо без предоставления подтверждения происхождения товаров из РФ или стран ЕАЭС (позиции 51, 52, 53, 70, 71, 72, 73, 74, 76, 81, 83, 85), что является достаточным основанием для отклонения данной заявки.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Я" (вх. N 6525/26 от 12.05.2026) на действия (бездействие) заказчика - АО "О" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на поставку средств индивидуальной защиты (извещение N 32615926451) необоснованной.

2. Снять ограничения, установленные уведомлением от 13.05.2026 N АШ/4626/26.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.