Решение Московское УФАС России от 10.07.2025 N 077/10/104-8453/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Г. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя КП "В": К.М. (доверенность N КП-18-234/24 от 12.11.2024), в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ю": Т. (доверенность б/н от 09.06.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ПАО "С", (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх.N КС/27215/25 от 03.07.2025), рассмотрев обращение КП "В" о включении сведений в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение КП "В" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Ю" (далее - Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с КП "В" по результатам электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по устройству наливных полов в строениях КП "В" (реестровый N 0573500000125000092) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2025 ООО "Ю" признано победителем Аукциона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

28.05.2025 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Согласно ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с п. 2 или 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Победитель 04.06.2025 подписал проект государственного контракта, а также предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 02.06.2025 N 3415927, выданную ПАО "С" (далее - Банк).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Также в соответствии с ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе в случае непредставлении участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

06.06.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона на основании несоответствия представленной независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения Контракта требованиям законодательства.

16.06.2025 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве на основании поступившего обращения Заказчика проведена проверка в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по устройству наливных полов в строениях КП "В" (реестровый N 0573500000125000092), по результатам которой принято решение по делу N 077/10/104-7390/2025 об отказе во включении сведений в отношении ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков, а также выдаче Заказчику, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

20.06.2025 Заказчиком отменен протокол признания Победителя уклонившимся от заключения контракта от 06.06.2025 N ППУ20_1.

23.06.2025 Заказчиком повторно размещен на электронной площадке проект контракта.

30.06.2025 Победитель разместил на электронной площадке подписанный проект контракта, а также предоставил в качестве обеспечения исполнения контракта независимую гарантию от 02.06.2025 N 3415927 с внесенными изменениями от 30.06.2025, выданную Банком.

02.07.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол о признании Победителя уклонившимся от заключения контракта по итогам Аукциона на основании несоответствия представленной независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения Контракта требованиям законодательства.

Согласно протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 02.07.2025 N ППУ20_2: "ООО "Ю" 30.06.2025 разместило на электронной площадке АО "Е" подписанный контракт и представило в качестве обеспечения исполнения контаркта независимую гарантию N 3415927 с внесенными в срок действия изменениями от 30.06.2025.

В данной независимой гарантии, выданной Банком на сумму 3 433 681,20 руб., указан срок действия по 01.03.2026.

Согласно пункту 3.2 Проекта контракта срок окончания исполнения обязательств ООО "Ю" по контракту составляет 150 рабочих дней с даты заключения контракта, в связи с чем регламентированный срок действия независимой гарантии должен быть установлен не менее 06.03.2026 с учетом заключения контракта 02.07.2025.

Таким образом, срок действия Независимой гарантии по 01.03.2026 года (включительно) не соответствует требованию, предусмотренному частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.".

04.07.2025 ООО "Ю" в ФАС России была подана жалоба на действия Банка, по результатам рассмотрения которой в том числе выдано предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся (реестровый номер жалобы в ЕИС N 202500100161011565).

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного Контракта.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Отказать КП "В" во включении информации об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.