Решение Омское УФАС России от 07.04.2026 N 070/10/99-171/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

МД.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

С А.В.- специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

Решение при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа и Заказчика - МБОУ "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Капитальный ремонт здания МБОУ "П", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0165200003326000004), при участии посредством ВКС представителей Уполномоченного органа - Т Н.В.), И З.С.), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - М А.Г. (лицо, имеющее право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России поступило обращение ООО "Г" (вх. N 1797- ЭП/26 от 10.03.2026), содержащее сведения о наличии в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Капитальный ремонт здания МБОУ "П", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0165200003326000004) признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Из обращения Заявителя следует, что победителем конкурса были представлены недостоверные сведения о наличии опыта выполнения работ по капитальному ремонту.

В ходе проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что извещение N 0165200003326000004 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 26.01.2026 года.

Цена контракта: 53 577 465, 11 руб.

Предмет закупки: Капитальный ремонт здания МБОУ "П", расположенного по адресу: томская область, первомайский район, <...>.

На момент проведения внеплановой проверки заключен контракт с ИП Б А.А.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно подпункта "в" пункту 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, показатель "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта";

В силу подпункта "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

В извещении Заказчиком размещено "Положение о применении критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки", в котором установлен показатель оценки: Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта.

Показатели оценки, детализирующие показатель оценки:

Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ на объекте капитального строительства (за исключением линейного объекта).

К оценке принимается исключительно исполненный договор, не относящийся к контрактам, предусмотренным частями 16 и 16.1 статьи 34, частью 56 статьи 112 Федерального закона, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта:

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

К оценке принимается исключительно контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом, и договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Последний акт, составленный при исполнении договора (договоров) должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются документы в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу части 9 статьи 31 Закон о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

На участие в закупке N 0165200003326000004 подано 7 заявок.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 16.02.2026 протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0165200003326000004 7 заявок участников конкурса признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявке под идентификационным номером 120506087 (ИП Б А.А.) присвоен 1 номер.

По результатам проведенного конкурса, 27.02.2026 между МБОУ "П" Первомайского района и ИП Б А.А. был заключен контракт N 03/02 (реестровый N 3701200376026000005) на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования с ценой 51 916 563 рублей.

ИП Б А.А., являясь участником Закупки под идентификационным номером N 120506087, в качестве подтверждения опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта, представлен гражданско-правовой договор N 32413306576 от 10.04.2024 года на выполнение капитального ремонта административно-делового объекта по адресу: <...>, заключенный между ГАУ города Москвы Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного строительства "МА" и ИП Б А.А.

Комиссией Томского УФАС России в ходе рассмотрения настоящего дела, установлено, что ИП Б А.А. представлены недостоверные сведения о для оценки в качестве опыта, что подтверждается следующим.

1. Согласно ответу ГАУ города Москвы Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного строительства "МА" от 27.03.2026 исх.N ИС-1068 гражданско-правовой договор N 32413306576 от 10.04.2024 года с ИП Б А.А. не заключался. Подпись, проставленная в прилагаемой к запросу скан-копии договора, не принадлежит директору Учреждения К.; печать при визуальном сходстве с оригиналом не является печатью Учреждения.

2. Согласно пункта 1.2 - 1.7.4 5.1 договор N 32413306576 от 10.04.2024 года следует, что подрядчику выплачивается аванс и оплата производится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика.

ФАС России направлен запрос в адрес ФНС России о предоставлении сведений о наличии между ГАУ города Москвы Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного строительства "МА" и ИП Б А.А. правоотношений. Согласно письму ФАС России от 01.04.2026 N 28/29609/26, ФНС России представлены сведения об отсутствии между указанными организациями правоотношений, а следовательно перечисления денежных средств между счетами указанными организаций не осуществлялись.

3. Из информации, размещенной в закрытой части Единой информационной системы в сфере закупок следует, что по результатам конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер закупки 32413306576) ГАУ города Москвы Московский научно-исследовательский и проектный институт жилищного строительства "МА" с ООО "МБ" 10.04.2024 заключен гражданско-правовой договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, который подписан электронными подписями лиц, имеющих право действовать от имени каждой стороны.

Таким образом, из вышеизложенного установлено, что фактически работы по гражданско-правовому договору N 32413306576 от 10.04.2024 года ИП Б А.А. не выполнялись, что ИП Б А.А. в составе заявки представлена недостоверная информация в отношении опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявок и подведения итогов у комиссии по осуществлению закупок отсутствовали основания для отклонения заявки ИП Б А.А. в связи с предоставлением недостоверных сведений, а у Заказчика отсутствовали основания для отказа в заключении контракта по данному основанию.

Таким образом, в действиях заказчика и комиссии по осуществлению закупок не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям к участникам закупки статьи 31 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем закупки.

Между тем, Заказчик обязан на основании подпункта "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду предоставления ИП Б А.А. недостоверной информации в составе заявки, что позволило участнику стать победителем закупки.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Уполномоченного органа - Департамента государственного заказа Томской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Капитальный ремонт здания МБОУ "П", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0165200003326000004) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - МБОУ "П" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ "Капитальный ремонт здания МБОУ "П", расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0165200003326000004) не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.