Решение Калининградское УФАС России от 10.07.2025 N 039/10/104-713/2025

Резолютивная часть объявлена 08.07.2025

Изготовлено в полном объеме 10.07.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

Б. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

К.В. - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

в присутствии представителя заказчика - Администрации муниципального образования "К": К.А. (по доверенности), в отсутствие подрядчика - ИП Р., уведомленного надлежащим образом о дате и времени заседания Комиссии, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, сведения (вх. N 5337/25 от 01.07.2025), поступившие от Администрации муниципального образования "К" (далее - Заказчик) в отношении ИП Р. (ИНН <...>, <...>) (далее - Подрядчик) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Текущий ремонт ограждения артезианской скважины N 5690-Д, расположенной по адрес: г. Краснознаменск, ул. Советская" (извещение N 0135300012025000004) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона - 20.01.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 348 988,89 рублей.

3) 29.01.2025 по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1) победителем признан участник с идентификационным номером N 118078846 (ИП. Р.).

4) 10.02.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен Контракт (реестровый номер N 33919000490 25 000010) не выполнение работ по объекту: "Текущий ремонт ограждения артезианской скважины N 5690-Д, расположенной по адрес: <...>" (далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Подрядчиком, составила 348 988,89 рублей.

6) 20.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

7) 01.07.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных подрядчиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Комиссия установила, что по результатам подведения итогов Аукциона (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 29.01.2025 N ИЭА1) на участие в закупке было подана 1 (одна) заявка с идентификационным номером 118078846 (ИП Р.), заявка была признана комиссией Заказчика соответствует требованиям. ИП Р. с ценовым предложением - 348 988,89 рублей признан победителем Аукциона.

Срок исполнения Контракта с 10.02.2025 по 28.02.2025 (пункт 2.3 Контракта).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в срок, установленный настоящим контрактом, работы по объекту: "Текущий ремонт ограждения артезианской скважины N 5690-Д, расположенной по адрес: г. Краснознаменск, ул. Советская" (далее - Работы).

Согласно пунку1.2 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 настоящего Контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта проектная (в том числе сметная) документация, а именно

ЛОКАЛЬНЫЙ СМЕТНЫЙ РАСЧЕТ N ЛС-01-01-01 по объекту: "Текущий ремонт ограждения артезианской скважины N 5690-Д, расположенной по адрес: <...> ", составленный в текущих ценах на 3 квартал 2024 года.

Из пункта 2.1 Контракта следует, что работы по контракту выполняются непрерывно.

Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта, сроки выполнения Работ:

- Начало выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта.

- Окончание выполнения работ - не позднее 28 февраля 2025 года

Представитель Заказчика пояснил, что после подписания Контракта (10.02.2025) Подрядчик, в нарушение пункта 2.3 Контракта к выполнению Работ не приступил.

В связи с нарушением условий и сроков исполнения Контракта Заказчиком в адрес

Подрядчика направлялись претензионные письма (исх. N 1121 от 20.05.2025, исх. N 1310 от 16.06.2025), которые также были размещены в ЕИС, с требованиями о незамедлительном исполнении условий Контракта и уплате неустойки за невыполнение Работ и несоблюдению сроков, обозначенных в Контракте. Подрядчик на данные претензии ответ не дал.

По состоянию на 16.06.2025 просрочка выполнения работ по Контракту составляла 108 дней.

В связи с окончанием срока действия Контракта, неоднократными письмами главного распорядителя по использованию выделенных лимитов денежных средств в установленные

Контрактом сроки, неоднократное игнорирование Подрядчиком взятых на себя обязательств в рамках Контракта и деловой переписки, на основании пунктов 1, 2 статьи 523 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 5.1.3 Контракта 20.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 1), которое 01.07.2025 вступило в законную силу.

На основании изложенного Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при существенном нарушении обязательств другой стороной либо в случаях, предусмотренных законом. При этом под существенным нарушением договора одной из сторон понимается наступление для другой стороны такого ущерба, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Нарушение сроков выполнения Работ и ненадлежащие исполнение условий Контракта со стороны ИП Р. существенно влияет на выполнение функций Заказчика.

Условия исполнения Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в Аукционе предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности участия в закупке.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ИП Р. был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнение Работ по Контракту, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на выполнение Работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него возможных неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и нарушения им условий исполнения контракта в дальнейшем.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам Аукциона затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, учитывая, что Подрядчиком нарушены сроки и условия выполнения Работ, установленные Контрактом, требования, указанные в Претензиях (исх. N 1121 от 20.05.2025, исх. N 1310 от 16.06.2025), об исполнении условий, предусмотренных Контрактом, остались без ответа, в десятидневный срок, предоставленный законом на устранение обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе, замечания не устранены, Заказчик настаивал на включении в реестр, Комиссия приходит к выводу о недобросовестном исполнении Подрядчиком своих обязательств по Контракту и о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП Р. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о ИП Р. (ИНН <...>, <...>, ЕРУЗ <...>), сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.