Решение Новосибирское УФАС России от 10.07.2025 N 054/06/48-1807/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подателя жалобы - ИП Б.: - (по доверенности),

в присутствии представителей заказчика - УСД в Томской области: - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0165100008125000046 на поставку пакетов почтовых пластиковых для обеспечения нужд федеральных судов общей юрисдикции Томской области, начальная (максимальная) цена контракта 115 900,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Б. с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0165100008125000046 на поставку пакетов почтовых пластиковых для обеспечения нужд федеральных судов общей юрисдикции Томской области.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 19.06.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 27.06.2025;

3) на участие в закупке подано 6 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 30.06.2025;

5) в результате рассмотрения 2 заявки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

Суть жалобы ИП Б. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 30.06.2025 заявка ИП Б. (N 1 19152047) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия заказчика указала, что в заявке на участие в закупке отсутствуют информация и документы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875), в связи с чем заявка на участие в закупке приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Податель жалобы не согласен с решение аукционной комиссии заказчика на основании следующего.

Податель жалобы считает, что номер из реестра российской промышленной продукции N 10617421, соответствующий объекту закупки не содержит информации о совокупном количестве баллов, присвоенному данному виду продукции, что противоречит требованиям Постановления Правительства РФ N 1875.

По мнению подателя жалобы, отклонение заявок, в которых отсутствует номер из реестра российской промышленной продукции, является необоснованным.

УСД в Томской области в пояснениях на жалобу ИП Б. согласилось с доводами подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ИП Б., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 2 (далее - Перечень N 2).

Заказчику к поставке необходимы пакеты почтовые пластиковые, позиция КТРУ - 22.22.19.000-00000002.

Объект закупки входит в Перечень N 2 - позиция N 74 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением контейнеров для биопроб полимерных, предусмотренных в позиции 378 данного перечня".

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 433 Перечня N 2, является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление Правительства РФ N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением Правительства РФ N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением Правительства РФ N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением Правительства РФ N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 данного Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с данным Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Код 22.22 - "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия" включен в приложение к Постановлению Правительства РФ N 719.

Для подтверждения российского производства приобретаемых заказчиком пакетов почтовых пластиковых Постановлением Правительства РФ N 719 предусмотрены следующие условия: "22.22 "Изделия пластмассовые упаковочные, за исключением продукции, предусмотренной разделом "VII. Медицинские изделия", введенным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2016 N 744", - не менее 90 баллов.

Согласно письму Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" в рамках применения пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 заказчик учитывает как установленные примечаниями к приложению к Постановлению Правительства РФ N 719 показатели локализации, так и значения совокупного количества баллов, установленные в целях осуществления закупок в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Закона о контрактной системе.

ФАС России в своем письме от 03.06.2025 N 28/51603/25 указала, что поддерживает позицию, ранее изложенную в письме Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 по вопросу учета совокупного количества баллов при рассмотрении заявок.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что участник закупки N 119177629 (победитель) в составе заявки на участие в закупке продекларировал номер из реестра российской промышленной продукции N 10617421. Участник закупки N 119172355 (второй номер) продекларировал номер из реестра российской промышленной продукции N 10431940 по позиции N 3. Участники закупки N 119152047, N 119146716, N 119175845 и N 119177627 номер из реестра российской промышленной продукции не указали.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что согласно выписке из реестра российской промышленной продукции по данному реестровому номеру N 10617421 информация о соответствии количества баллов, достаточного для подтверждения промышленной продукции, отсутствует.

Таким образом, заявка участника закупки, содержащая номер из реестра российской промышленной продукции N 10617421, не соответствовала требованиям пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875. Заявка участника закупки, продекларировавшего номер из реестра российской промышленной продукции по одной из трех позиций и признанная соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, также не соответствовала требованиям пп. "а" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875, поскольку участник закупки в своей заявке не представил документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товаров по позициям N 1 и N 2.

Заявки участников закупки N 119152047, N 119146716, N 119175845 и N 119177627 были отклонены аукционной комиссией заказчика в связи с тем, что в заявках данных участников закупки не был указан номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 данного Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 данного Федерального закона).

Таким образом, ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ N 1875, не подлежали применению в данной закупке, следовательно, заявки участников закупки N 119152047, N 119146716, N 119175845 и N 119177627 отклонены аукционной комиссией заказчика неправомерно.

Довод жалобы ИП Б. нашел свое подтверждение.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 и п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Б. на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона N 0165100008125000046 на поставку пакетов почтовых пластиковых для обеспечения нужд федеральных судов общей юрисдикции Томской области обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 и п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.