Решение Омское УФАС России от 12.08.2025 N 070/10/104-763/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:...

рассмотрев обращение, поступившее от Муниципального общеобразовательного учреждения "Г" (вх. N 6353-ЭП/25 от 05.08.2025) (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ИП П.А.СА. (далее - ИП П.А.СА., Поставщик, Предприниматель), победителе электронного аукциона "Поставка 3D-принтера" (извещение N 0365300044225000090), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП П.А.СА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии посредством ВКС представителя Заказчика (до перерыва) - ... (доверенность N 12 от 01.04.2025), при участии посредством ВКС представителя Поставщика - ... (доверенность Nб/н от 01.05.2025)

Решение Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ИП П.А.СА. для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителе) (далее - Реестр) Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 24.07.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужило неисполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.07.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 24.07.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.08.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

05.08.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 6353-ЭП/25 от 05.08.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Поставщике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

05.08.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка 3D-принтера" (извещение N 0365300044225000090) с начальной (максимальной) ценой 150 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки с идентификационным номером 118626155 (ИП П.).

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

21.04.2025 Заказчик и Победитель заключили контракт N Ф.2025.090 (далее - Контракт) с ценой Контракта 137 249, 00 руб.

В соответствии с пунктом 4.1 Контракта Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией;

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом;

Согласно пункту 3.1 Контракта, Поставщик обязуется поставить Товар согласно спецификации (Приложение N 1) по Контракту в течении 30 календарных дней, с даты заключения настоящего контракта.

Место поставки Товара: 636780, <...> (в помещения, указанные заказчиком).

В силу пункта 3.3 Контракта приемка Товара осуществляется путем передачи

Поставщиком Товара и документов об оценке соответствия, предусмотренных правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации, обязательных для данного вида Товара, а также иных документов, подтверждающих качество Товара.

Согласно пункту 13.3 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения контракта в соответствии положениями частей 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

В связи с неисполнением Поставщиком своих обязательств по контракту, Заказчиком посредством ЕИС были направлены претензии от 17.06.2025 N б/н и от 02.07.2025 N б/н с уведомлением о недопустимости нарушения условий контракта и с требованием поставки товара.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что товар должен был быть поставлен не позднее 21.05.2025. Однако, по состоянию на 02.07.2025 товар не был поставлен и документы о приемке в ЕИС не загружены. В адрес Поставщика, Заказчиком посредством ЕИС были направлены претензии от 17.06.2025 N б/н и от 02.07.2025 N б/н об уведомление о недопустимости нарушения условий контракта и с требованиями о необходимости поставки товара. 17.07.2025 товар поступил Заказчику. В результате приемки Заказчиком выявлено существенные нарушения отклонения параметров поставленного товара от параметров установленных Спецификацией, а именно:

1. Тип управления принтером "внутри устройства", вместо установленного Спецификацией требования "на корпусе устройств";

2. Тип корпуса "не закрытый на шурупах", вместо установленного Спецификацией "полностью закрытый, неразборный";

3. Материал корпуса не стальной, вместо установленного Спецификацией "материал корпуса сталь";

4. Тип платформы печати не стеклянный. Вместо установленного Спецификацией "силикатное стекло".

18.07.2025 мотивированный отказ от приемки товара был размещен Заказчиком в ЕИС в порядке, установленном п. 6 ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. После получения мотивированного отказа от приемки, Поставщик никаких действий не предпринял, о намерении заменить поставленный товар на товар, соответствующий требованиям, установленным Спецификацией к Контракту, не заявил.

В связи с чем, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из пояснений представителя ИП П.А.СА. следует, что Поставщиком была выбрана модель 3D-принтера DIVA-1 как наиболее подходящая по техническим характеристикам. В рамках тестирования оборудования был выбран подрядчик, который подтвердил полное соответствие заявленным техническим характеристикам данного 3D-принтера. После тестирования и получения подтверждения о соответствии качества товара техническому заданию оборудование было передано транспортной компании СДЭК для доставки Заказчику. По мнению ИП П.А.СБ. поставленный товар в полной мере соответствовал условиям

Контракта. После отказа от приемки товара, Заказчик отказался взаимодействовать с Предпринимателем по вопросам исполнения Контракта.

Оценив представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях

Предпринимателя недобросовестного поведения при исполнении Контракта.

Комиссия отмечает, что условиями заключенного между сторонами Контракта предусмотрена возможность проведения Заказчиком экспертизы поставленного товара своими силами. Между тем, по мнению Комиссии, из представленного в материалы дела мотивированного отказа от приемки товара невозможно однозначно определить каким образом Заказчиком устанавливались те или иные свойства, характеристики поставленного товара, а также как проводилось исследование.

Кроме того, экспертиза осуществлялась Заказчиком без привлечения Поставщика, что не противоречит условиям Контракта, однако при подтверждении соответствия поставленного товара установленным требованиям со стороны Поставщика и при наличии акта о несоответствии поставленного товара условиям Контракта со стороны Заказчика, составленного без привлечения Поставщика, по мнению Комиссии, невозможно сделать однозначный вывод о соответствии либо несоответствии поставленного товара условиям Контракта. Возникший между сторонами спор относительно соответствия поставленного товара условиям

Контракта носит гражданско-правовой характер и подлежит разрешению в судебном порядке.

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. У Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

3. Поставщиком не представлена информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, Предпринимателем предоставлены сведения о принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основанием для включения сведений о Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого Поставщика, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства, а также отсутствие намерения и явное уклонение от исполнения контракта в части предусмотренных им технических характеристик поставляемого товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Антимонопольный орган не должен ограничиваться фомальным установлением факта расторжения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение.

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ИП П.А.СА. (ИНН <...>,) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сведения об ИП П.А.СА. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.