Решение Краснодарского УФАС России от 10.07.2025 N 468/2025

рассмотрев жалобу АО "П" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУ КК "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Реализация мероприятий по строительству объекта "Строительство гидротехнического сооружения на реке А. в городе Абинске Краснодарского края" (извещение N 0818500000825004488) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба АО "П", согласно которой при рассмотрении заявки нарушен Порядок оценки.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Оценка заявок осуществлена в соответствии с Порядком оценки.

Представитель заказчика пояснил, что извещение закупки содержит нарушения Закона о контрактной системе и просит выдать предписание о внесении изменений в извещение.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 11.06.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Реализация мероприятий по строительству объекта "Строительство гидротехнического сооружения на реке А. в городе Абинске Краснодарского края" (извещение N 0818500000825004488) с НМЦК 119 466 817,82 рублей. Заказчик - ГБУ КК "У".

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель - общая цена исполненных участником закупки договоров (предельное максимальное значение 119 466 817,82 рублей).

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), сопоставимые с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а именно: контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта капитального строительства, за исключением автомобильной дороги. Подтверждающими документами являются: копии исполненных контрактов (договоров), при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней0 (в случае начисления неустоек); копии акта (актов) приемки выполненной работы; копии разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 2), п. 3) ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки).

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов от 02.07.2025 в отношении заявки Заявителя по критерию квалификация участника присвоено 0 баллов. Засчитано контрактов на сумму 42 864 122,82 рублей. АО "П" подало запрос о разъяснении результатов оценки, из которого следует, что контракты на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкции Новотроицкого водохранилища, Ставропольский край (I этап) на сумму 170 858 283,00 рублей; "Реконструкция Новотроицкого водохранилища, Ставропольский край (I этап) на сумму 648 702 595,00 рублей.

Установлено, что АО "П" предоставило 11 контрактов, к учету не принято 10 контрактов:

- 6 контрактов не сопоставимы с предметом закупки: N 6 от 13.04.2021, N 8 от 02.06.2023, N 0373100089320002710-01 от 29.08.2022, N 79 от 02.12.2020, N 32 от 27.06.2022, N 0373100089320002605-01 от 27.11.2020;

- по контракту N 0318400005021000003-01 от 20.07.2021 отсутствует информация об оплате неустойки (штрафов, пеней);

- 3 контракта - не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию: N 18 от 14.09.2021, N 2 от 05.07.2021, N 3 от 05.07.2021.

Заявитель указывает, что контракты на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкции Новотроицкого водохранилища, Ставропольский край (I этап) на сумму 170 858 283,00 рублей; "Реконструкция Новотроицкого водохранилища, Ставропольский край (I этап) на сумму 648 702 595,00 рублей исполнены. Контракты являются этапами одного крупного объекта. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует, так как работы по другим этапам не окончены.

В Порядке оценки в соответствии с подп.е) ч. 31 Постановления N 2604 установлено требование о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ, требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2020 N 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется получение разрешения на строительство. В условиях контрактов на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Реконструкции Новотроицкого водохранилища, Ставропольский край (I этап) на сумму 170 858 283,00 рублей; "Реконструкция Новотроицкого водохранилища, Ставропольский край (I этап) на сумму 648 702 595,00 рублей предусмотрена передача подрядчику копии разрешения на строительство, а подрядчик обязан передать заказчику исполнительную документацию, необходимую для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. В составе заявки разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не предоставлено.

Таким образом, действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки не противоречат Закону о контрактной системе.

По результатам проведения внеплановой поверки установлено следующее.

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе Правительства РФ вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Согласно позиции ФАС России условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону о контрактной системе. Типовые контракты сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона о контрактной системе в редакции Закона N 360-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2023 N 1066 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства.

Проект контракта в составе извещения не содержит условия типового контракта, например, обеспечить устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков; п. 4.1.47 противоречит п. 13 типового контракта (срок в течение 10 дней); отсутствует условие о согласовании нового срока передачи строительной площадки и докуметов (п. 18 типовых условий).

В соответствии постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 N 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории РФ из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контракту, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществление закупки, документацию о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Уполномоченным учреждением после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе размещено извещение по закупке с приложением документов. В размещенном в составе извещения закупки проекте контракта присутствует приложение N 7. Вместе с тем, извещение не содержит виды работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, что нарушает ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 110.2 Закона о контрактной системе и порождает неопределенность при заключении контракта.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу АО "П" необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - ГБУ КК "У", уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ нарушение ч. 3 ст. 7, ч. 2 ст. 110.2, ч. 11 ст. 34 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУ КК "У", уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.