Решение Московское УФАС России от 10.07.2025 N 077/06/106-8603/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.Е.,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России:

Г.В.А. (по дов. N 162/Д от 07.07.2025), И. (по дов. N 187/Д от 02.12.2024),

ООО "К": Г.В.В. (по дов. N 133 от 08.07.2025), Т.В. Рейхардт (по дов. N 132 от 08.07.2025), рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку и ввод в эксплуатацию системы высокопроизводительного секвенирования (Закупка N 0373100094325000733) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. Согласно доводам Заявителя совокупности установленных параметров к закупаемому товару по п. "Система высокопроизводительного секвенирования" не соответствует ни один товар из представленных на рынке, в то время как исходя из положений ст. 33 Закона о контрактной системе описанию объекта закупки должны соответствовать товары различных производителей. Согласно доводам жалобы ограничивающими характеристиками являются: "Максимальное количество прочтений на одну ячейку малой плотности в режиме PE300, млн: >= 500", "Модуль контроля качества ДНК и РНК с использованием микрофлюидных чипов: Наличие", "Количество образцов на один запуск модуля: >= 96", "Максимальная длина анализируемого фрагмента ДНК, тыс.п.н.: >= 40", "Поддержка библиотек TruSeq и Nextera без дополнительных преобразований: Наличие".

Так, по мнению Заявителя, под установленное требование Технического задания: "Максимальное количество прочтений на одну ячейку малой плотности в режиме PE300, млн: >= 500" подходит только "Устройство секвенирования SURFSeq 5000", производства GeneMind Biosciences, Китай. При этом установленные Заказчиком характеристики, такие как: "Модуль контроля качества ДНК и РНК с использованием микрофлюидных чипов: Наличие", "Количество образцов на один запуск модуля: >= 96", "Максимальная длина анализируемого фрагмента ДНК, тыс.п.н.: >= 40" не относятся к объекту закупки -анализатору, а соответствуют исключительно "Фрагментному анализатору Qsep100, производства BiOptic". Кроме того, Заявитель также указывает, что установленное Заказчиком требование "Поддержка библиотек TruSeq и Nextera без дополнительных преобразований:

Наличие" в совокупности с иными характеристиками, относится к конкретному набору реагентов и методу подготовки образца для секвенирования и соответствует компании Illumina.

Таким образом, по мнению Заявителя совокупности установленных в описании объекта закупки требованиям: не соответствуют ни товары какого-либо одного производителя, ни тем более товары нескольких различных производителей, как того требует ст. 33 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что под совокупность всех требований Технического задания подходят товары следующих производителей: "Геноскан 5000" производителя ООО "С", Китай и "Novoseq 6000" производителя "Illumina, Inc." США.

При этом в обоснование своей позиции представитель Заказчика представил сравнительную таблицу (Приложение 8) вышеуказанных товаров, где в отношении требования "Максимальное количество прочтений на одну ячейку малой плотности в режиме PE300, млн: >= 500" Заказчик указал значение 500 (стр. 10, табл 3) и 800 (стр.

13) по товарам "Геноскан 5000" и "Novoseq 6000" соответственно.

Вместе с этим относительно установленных требований "Модуль контроля качества ДНК и РНК с использованием микрофлюидных чипов: Наличие", "Количество образцов на один запуск модуля: >= 96", "Максимальная длина анализируемого фрагмента ДНК, тыс.п.н.: >= 40" Заказчик в сравнительной таблице указал "Опция Производителя" по двум приведенным товарам.

Относительно "Поддержка библиотек TruSeq и Nextera без дополнительных преобразований: Наличие" в сравнительной таблице Заказчик по товару "Геноскан 5000" указал "Наличие" (стр. 63, приложение А), по товару "Novoseq 6000" также "Наличие" (Illumina Основоположник данной технологии).

Вместе с тем после объявления перерыва с целью предоставления сторонами дополнительных документов и сведений, подтверждающих свою позицию, представитель Заявителя пояснил, что в инструкциях к заявленным Заказчиком товарам отсутствует информация по следующим характеристикам, представленным в техническом задании: "Модуль контроля качества ДНК и РНК с использованием микрофлюидных чипов: Наличие", "Количество образцов на один запуск модуля: >= 96", "Максимальная длина анализируемого фрагмента ДНК, тыс.п.н.: >= 40".

Также представитель Заявителя пояснил, что Заказчик в Приложение 8 указывает на то, что товар - Геноскан 5000 (Производитель ООО "С", Китай) "поддерживает библиотеки TruSeq и Nextera без дополнительных преобразований" (пункт 29 сравнительной таблицы) ссылаясь на стр. 63 приложения А Руководства по эксплуатации нуклеиновых кислот "Геноскан" модель "Геноскан 5000". Однако на странице 63 отсутствует приложение А. В приложении А на странице 62 приводится информация о использовании библиотек на секвенаторах MiSeq и NextSeq.

В свою очередь, представитель Заказчика представил новое руководство по эксплуатации "Секвенатора нуклеиновых кислот "Геноскан" Модель "Геноскан 5000", а также новую сравнительную таблицу (Приложение 1), в которой в отношении характеристик "Модуль контроля качества ДНК и РНК с использованием микрофлюидных чипов: Наличие", "Количество образцов на один запуск модуля: >= 96", "Максимальная длина анализируемого фрагмента ДНК, тыс.п.н.: >= 40" по двум, подходящих по его мнению товарам, Заказчик указал следующее: "Стр. 2 Универсального модуля (пр.2 к доп.пояснению)".

Вместе с тем, изучив представленные материалы и сведения сторон, Комиссия Управления отмечает следующее.

Относительно соответствия "Геноскан 5000" требованию "Максимальное количество прочтений на одну ячейку малой плотности в режиме PE300, млн: >= 500" Комиссия Управления отмечает, что представитель Заказчика ссылается на стр. 10, табл 3 руководства по эксплуатации, при этом из данной таблицы не следует, что модель секвенатора "Геноскан 5000" имеет максимальное значение 500 в режиме PE300. Также как и не следует значение 800 по товару "Novoseq 6000" из стр. 13 Инструкции (Приложение 9 к ранее направленным пояснениям), поскольку на данной странице вовсе отсутствует указание на режим PE300.

Комиссия Управления также отмечает, что в отношении установленных требований "Модуль контроля качества ДНК и РНК с использованием микрофлюидных чипов: Наличие", "Количество образцов на один запуск модуля: >= 96", "Максимальная длина анализируемого фрагмента ДНК, тыс.п.н.: >= 40" Заказчик ссылается на стр. 2 Универсального модуля (Приложение 2 к доп. Пояснениям), при этом приведенная инструкция распространяется на другое самостоятельное устройство, а именно: "Универсальный модуль контроля качества нуклеиновых кислот-NanaLayzer" единственного производителя "Sesana".

Кроме того, из сформированных Заказчиком требований не представляется возможным прийти к однозначному выводу о том, что характеристика "Максимальная длина анализируемого фрагмента ДНК, тыс.п.н.: >= 40" установлена в отношении модуля контроля качества ДНК и РНК, а не к системе высокопроизводительного секвенирования, что также вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет предложить к поставке тот или иной товар.

При этом относительно наличия поддержки библиотек TruSeq и Nextera без дополнительных преобразований у секвенатора "Геноскан 5000" Комиссией Управления установлено, что на стр. 63 приложения А нового (присланного после объявления перерыва) руководства по эксплуатации, на которое ссылается Заказчик, отсутствует информация относительно поддержки библиотек, при этом на стр. 64 той же инструкции в приложении А указано: "Библиотеки для секвенирования готовятся с использованием зарегистрированного набора реагентов для приготовления библиотек, при этом структура полученной библиотеки должна соответствовать рисунку А1.

Данная структура библиотеки идентична той, которая используется на секвенаторах MiSeq и NextSeq компании Illumina".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком не подтверждено то обстоятельство, что модель секвенатора "Геноскан 5000" соответствует также требованию "Поддержка библиотек TruSeq и Nextera без дополнительных преобразований: Наличие", поскольку в инструкции перечисляются иные библиотеки: "MiSeq" и "NextSeq" компании Illumina.

Рассмотрев представленные сторонами документы и сведения, Комиссия Управления пришла к выводу о том, что ни одно устройство, в частности "Геноскан 5000" и "Novoseq 6000" не соответствует совокупности всех установленных Заказчиком требований, при этом документов, подтверждающих соответствие иных товаров требованиям описания объекта закупки, представителем Заказчика в составе возражений, а также на заседании Комиссии Управления не представлено.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что ст. 33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.

На основе вышеизложенного, с учетом имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности указанных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании требований извещения об осуществлении закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно не применены положения постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, которым утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ), в части описания объекта закупки, поскольку, по мнению Заявителя, закупаемый товар соответствует такому коду КТРУ как 26.60.12.119- 00000983 "Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование нового поколения".

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением Заказчиком закупается товар "Система высокопроизводительного секвенирования", при этом выбран код ОКПД2 26.51.53.190 "Приборы и аппаратура для физического или химического анализа прочие, не включенные в другие группировки".

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании п. 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ.

В силу п. 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что возможный, по мнению Заявителя, к применению код КТРУ 26.60.12.119-00000983 не подходит Заказчику, поскольку данный код КТРУ, код ОКПД 2, НКМИ относится к медицинским изделиям и не соответствует потребности Заказчика в получении изделия, предназначенного для выполнения работ в научной сфере, в то время как указанная Заявителем позиция КТРУ относится к иному наименованию товара, а также к медицинскому изделию, которое не является ни объектом закупки, ни потребностью Заказчика.

Также представитель Заказчика пояснил, что в Каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог) с ОКПД2 26.51.53.190 присутствуют 17 позиций, однако ни одна из этих позиции не требуется к поставке в рамках данной закупки, при этом, в Каталоге отсутствует закупаемая система высокопроизводительного секвенирования не являющаяся медицинским изделием.

Учитывая вышеизложенное, предлагаемая Заявителем позиция КТРУ, не соответствует потребности Заказчика.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия ФГБУ "НМИЦ онкологии им. Н.Н. Блохина" Минздрава России обоснованной в части неправомерного описания объекта закупки.

2.Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.